糧食安全是涉及我國國民經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的全局性、基礎(chǔ)性的重大戰(zhàn)略問題，是保障國家安全的重要基石。黨的十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這一論斷表明中央對我國國情、農(nóng)情、糧情的深刻把握，也展示了中央確保國家糧食安全的堅定決心。2019年10月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，為新時期確保國家糧食安全提出了新的構(gòu)想。面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，新時期確保國家糧食安全要實行全產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障措施，進一步完善糧食安全保障體系，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
中國糧食安全形勢正處于歷史最好水平
在國家政策的強力支持下，糧食安全形勢迎來了歷史最好水平。從供給看，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在6億噸以上，2018年糧食總產(chǎn)量達到65789萬噸，單產(chǎn)達到5621公斤/公頃，糧食供給充足，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用。同時糧食生產(chǎn)機械化水平不斷提升，與信息技術(shù)、金融、國際市場進一步融合，空間布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化水平大幅提高。從需求看，糧食總消費量穩(wěn)步增長，2018年大米、小麥、玉米、大豆總消費量分別約為14953萬噸、12583萬噸、22465萬噸和10664萬噸，肉制品進口已對飼料糧需求形成替代，短期內(nèi)糧食供需基本平衡，糧價總體穩(wěn)定。
糧食安全仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)
新世紀以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，資源稟賦矛盾日益凸顯，糧食生產(chǎn)成本顯著提高，國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜，給糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。
一是糧食生產(chǎn)的資源約束和生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。我國人均資源較為稀缺，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不到世界平均水平的25%。同時資源破壞、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境約束日益強化。而工業(yè)用糧、飼料用糧等使得糧食需求不斷增長，對糧食可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。
二是糧食產(chǎn)業(yè)競爭力不足。新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力和土地價格剛性增長，糧食生產(chǎn)成本攀升，給未來農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了風險。2017年，我國稻谷、小麥、玉米、大豆總成本分別為1210.19元/畝、1007.64元/畝、1026.48元/畝和668.8元/畝，較2001年分別增長了2.5倍、2.5倍、2.5倍和2.8倍。此外，我國勞動生產(chǎn)率與國際差距很大，經(jīng)營主體組織化水平不高，糧食收儲壓力加大，糧食加工產(chǎn)業(yè)化有待完善。
三是農(nóng)業(yè)對外開放對糧食安全的要求越來越高。全球農(nóng)業(yè)的國際化浪潮，使得農(nóng)業(yè)競爭日益加劇，國際農(nóng)業(yè)市場聯(lián)動不斷增強，世界糧食市場價格波動和全球經(jīng)濟形勢的變化，對我國糧食安全提出了更高的要求。近年來我國糧食進口增加迅速，2017年，糧食進口量達13062萬噸，比1978年增長近14倍，糧食凈進口量達到創(chuàng)紀錄的12782萬噸，比1978年增長17倍，糧食凈進口量與國內(nèi)糧食產(chǎn)量的比重則從2.3%上升到20.7%，國際貿(mào)易對糧食安全的影響日益顯著。在投資領(lǐng)域，2018年國家發(fā)展和改革委員會相繼發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》兩份文件，提出全面取消稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外資準入限制，同時取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制；在自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單在全國開放措施的基礎(chǔ)上，進一步提出小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%。未來在糧食收購、加工、批發(fā)等環(huán)節(jié)，我國糧食安全將面臨跨國糧商更為直接、更為充分的競爭。
四是全球糧食安全形勢依然嚴峻。近年來，全球糧食安全形勢總體寬松，但是2018年世界谷物減產(chǎn)，國際糧價迅速提升，糧食安全形勢不容樂觀。2018年世界谷物產(chǎn)量下降為26.01億噸，同比減少2.1%，而消費量增長為26.53億噸，同比增長1.5%，供求形勢由寬松轉(zhuǎn)為趨緊。全球仍有51個國家約1.24億人受到急性糧食不安全的影響，同時世界各國搶占糧食市場話語權(quán)的競爭更加激烈，歐美等農(nóng)業(yè)強國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，正逐步加大對國際糧食市場的掌控。
五是長期糧食供需偏緊的矛盾依然存在。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化和食物消費升級，我國糧食需求量不斷增加，糧食自給率降低的風險依然存在。
保障糧食安全的戰(zhàn)略構(gòu)想
一是走差別化競爭發(fā)展之路。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升還有很大潛力，要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走差異化競爭發(fā)展道路。在廣袤平原地帶推進規(guī)?；Z食生產(chǎn)，在自然景觀優(yōu)美的區(qū)域開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，在山區(qū)丘陵地帶開發(fā)優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)、有機綠色食品等，以優(yōu)質(zhì)化、高檔化、生態(tài)化提升產(chǎn)品競爭力。
二是實行糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障措施。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場分工更加細化，市場主體更加多元，糧食安全的綜合保障能力涉及到更多產(chǎn)業(yè)門類和部門，必須完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。除保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，糧食流通、加工、收儲、銷售等各環(huán)節(jié)都是我國糧食安全保障的重要過程，要通過對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈多樣化、綜合性、全方位的開發(fā)，提升對國家糧食安全的控制力。
三是加強國際合作和外資監(jiān)管。依托“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，同時抓住亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行設(shè)立的契機，加強雙邊或多邊農(nóng)業(yè)合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施和金融支持的帶動，加強糧食貿(mào)易的銜接，為我國的糧食安全與貿(mào)易提供保障。充分利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織平臺，促進國際組織規(guī)則為我所用，共同促進世界糧食安全。同時著眼糧食進口和外資進入對糧食產(chǎn)業(yè)的影響，實施外資安全審定制度，加強外資監(jiān)管，強化外資企業(yè)貿(mào)易與經(jīng)營信息報告制度，維護糧食產(chǎn)業(yè)安全。
四是加快構(gòu)建更加系統(tǒng)的糧食安全保障體系。目前，我國糧食安全戰(zhàn)略體系框架已基本確立，今后一段時期要加快構(gòu)建糧食安全預(yù)警體系，加大糧食安全大數(shù)據(jù)建設(shè)，盡快將國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、天氣、自然災(zāi)害等數(shù)據(jù)進行全面整合，充分利用遙感、航天、地理信息、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，對全球及我國糧食安全狀況進行科學(xué)監(jiān)測、預(yù)警和形勢判斷，進一步強化糧食安全宏觀調(diào)控能力。建立健全糧食安全應(yīng)急體系，從結(jié)構(gòu)角度優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和儲備布局，結(jié)合糧食品種空間分布、物流體系完善程度、區(qū)域銷售規(guī)模與市場需求等，評估我國糧食安全的動態(tài)變化，保障薄弱地區(qū)、困難群體和應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。著眼于中長期國際糧食貿(mào)易格局和流向的變化，在主要出口國、進口國港口、國際性交通樞紐、進口國中心城市，建設(shè)一批物流節(jié)點，實現(xiàn)物流節(jié)點與國際鐵路水路公路運輸?shù)牧己勉暯印２⑶壹訌娊ㄔO(shè)海外服務(wù)體系，搭建投資服務(wù)平臺，加強政府信息支持與服務(wù)。
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