按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）和《陜西省人民政府關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（陜政發(fā)〔2007〕54號）精神，為進一步加強和改進工作，全面提升我市產品質量和食品安全的總體水平，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、提高認識，增強做好產品質量和食品安全工作的責任感和緊迫感
產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存與發(fā)展，關系各級政府的社會公信力。黨中央、國務院、省委、省政府歷來高度重視產品質量和食品安全工作，先后分別召開了質量工作會議、產品質量與食品安全專項整治行動電視電話會議，下發(fā)了關于加強產品質量和食品安全工作的通知，對加強新形勢下產品質量和食品安全工作提出了明確要求。市委、市政府按照中、省部署和要求，始終把加強產品質量和食品安全工作作為事關我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，通過各縣區(qū)、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力，全市產品質量水平穩(wěn)步提高，主要農產品和食品質量總體上安全放心，較好地滿足了經濟社會發(fā)展需要和人民群眾的消費需求。但是也要看到，當前我市產品質量方面還存在產品檔次和標準水平低、可靠性不強等問題，有的農產品藥物殘留量合格率不高，特別是食品生產加工小企業(yè)、小作坊量大面廣，監(jiān)管難度大，在生產加工過程中摻雜使假、濫用添加劑及非食用原料等問題還時有發(fā)生。面對新形勢、新任務和新要求，全市各級政府、各有關部門一定要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認識到加強產品質量和食品安全工作不僅是管理問題，而且是經濟和政治問題，是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的本質要求，也是保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護政府形象的客觀要求，從而把思想統(tǒng)一到全國質量工作會議、全省質量工作電視電話會議精神上來，以強烈的緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好我市產品質量和食品安全工作。
二、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，全面加強產品質量和食品安全監(jiān)管
?。ㄒ唬﹫猿謴脑搭^入手加強質量安全監(jiān)管。農業(yè)、衛(wèi)生、商務、工商、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門要充分運用生產許可、強制認證、注冊備案、登記注冊等手段，嚴格市場準入,特別是對涉及人身健康和安全的產品，要依法提高市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農產品安全監(jiān)管網絡，加強對種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行產品質量和食品安全溯源制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農產品等初級產品要重點加強產地環(huán)境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時要積極推動和開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及中國良好農業(yè)規(guī)范認證，繼續(xù)抓好出口農產品基地建設，擴大綠色食品環(huán)境監(jiān)測面積；對工業(yè)品要著重加強原材料進廠查驗、生產加工質量控制和出廠檢驗等環(huán)節(jié)的控制。
?。ǘ﹪腊沿浖荜P和餐桌關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，嚴防不合格食品進入市場。要進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，不斷完善食品衛(wèi)生索證管理。
?。ㄈ┘訌娺M出口商品檢驗檢疫。強化對出口食品、農產品安全衛(wèi)生項目的監(jiān)控，保障出口產品的質量安全；加強對進口食品、農產品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率。強化對進口醫(yī)療器械、舊機電等高風險敏感產品的檢驗監(jiān)管。加大出口食品、農產品企業(yè)建立“公司+基地+標準化”管理模式的推行力度，切實落實疫情疫病、農殘獸殘監(jiān)控制度。對出口食品運輸包裝統(tǒng)一加貼檢驗檢疫標志，做到出口食品貨證相符，確保產品質量安全的可追溯性。依法嚴厲打擊逃漏檢行為，確保國門安全。
?。ㄋ模┻M一步加大名牌戰(zhàn)略實施力度。根據國內外市場變化趨勢和我市經濟結構調整需要，積極研究制訂質量發(fā)展戰(zhàn)略，加大名牌產品培育力度，深入開展“質量興市、質量興縣、質量興企”活動，大力宣傳名牌產品生產企業(yè)，積極引導企業(yè)以質取勝，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，增強自主創(chuàng)新能力，不斷強化品牌意識，爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標、著名商標、國家地理標志產品、陜西名牌、出口品牌等。
（五）全面加強質量標準體系建設。所有企業(yè)都要依法從事生產經營活動，凡生產涉及人身健康和安全產品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準；積極引導工業(yè)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內控標準，全面提高我市主要工業(yè)產品和出口產品的標準水平；著力抓好食品衛(wèi)生、質量、安全、檢驗檢測技術標準的制訂、修訂工作，形成科學、統(tǒng)一的食品質量安全標準體系，實現(xiàn)從農田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理；要把食品、藥品等產品標準化體系建設作為名優(yōu)產品評定的主要考核指標，努力提高我市產品標準化工作水平。
三、突出重點，積極探索產品質量和食品安全長效監(jiān)管機制
目前，全市產品質量和食品安全專項整治工作已開展三個多月，各縣區(qū)、各部門要按照中、省、市的統(tǒng)一部署，采取有力措施，確保8個方面47項整治任務和12個100%硬指標的全面完成。同時，要認真總結好的經驗、好的做法，建立健全我市產品質量和食品安全監(jiān)管的長效機制，不斷鞏固和深化專項整治成果。在食品生產加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，各縣區(qū)要積極探索有效措施，全力推廣省政府推出的“龍頭帶動、專業(yè)合作、股份聯(lián)合經營、園區(qū)集中”等四種模式。今年年底前，各縣區(qū)至少要有一個典型示范區(qū)，明年要在全市全面推廣，力求走出一條符合漢中實際的食品生產加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管新路子。
四、加強質量誠信體系建設，營造全社會注重質量信用的良好氛圍
進一步完善企業(yè)信貸、納稅、合同履約等誠信體系建設，健全產品質量信用記錄，推動企業(yè)產品質量記錄電子化。建立健全企業(yè)質量誠信檔案，定期公布產品質量信息。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設，充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進企業(yè)守信自律。以食品、農資、日用消費品為重點，加快企業(yè)主體分類監(jiān)管和我市產品質量電子監(jiān)管網建設，組織引導更多企業(yè)和產品入網，逐步實現(xiàn)對食品等產品的生產環(huán)境、投入品、生產工藝等全程電子監(jiān)管。督導生產企業(yè)建立主動召回制度，逐步樹立我市企業(yè)誠信負責的良好形象。要以產品質量和食品安全為重點，加強誠信宣傳教育，扎實推進企業(yè)乃至整個社會的誠信文化建設。同時，相關部門要建立健全信息披露和企業(yè)守信激勵制度，及時向社會公布監(jiān)督抽查不合格產品生產企業(yè)名單，聯(lián)合金融、司法等部門依法查處制假售假等嚴重失信行為。
五、加強領導，夯實基礎，全面提升產品質量和食品安全監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各縣區(qū)、各部門要高度重視產品質量和食品安全工作，分管領導要具體負責，主要負責人要經常過問，支持相關部門依法履行職責。市、縣區(qū)產品質量和食品安全領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。要把加強質量監(jiān)管工作與轉變經濟增長方式緊密結合，與建設和諧漢中緊密結合，與促進漢中率先突破發(fā)展緊密結合，務必把有關要求落實到經濟社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)中去。
?。ǘ┻M一步加強監(jiān)管能力建設。各監(jiān)管部門要重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執(zhí)法力量，加強一線裝備建設。要重視質量工作隊伍建設，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、善管理的質量工作隊伍。各縣區(qū)政府要加大產品質量和食品安全經費投入，特別是要加強縣級食品質量安全檢測實驗室建設，切實解決基層在食品質量安全檢測中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題，從源頭上嚴防不合格食品流入市場。
（三）認真落實質量工作責任制和預警機制。全市各級農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、商務、工商、藥監(jiān)等部門要嚴格按照國務院關于食品等產品安全監(jiān)管的職責分工，全面落實各個環(huán)節(jié)的責任；要建立完善的風險預警和快速反應機制，及時分析研究產品質量和食品安全形勢，抓緊制訂和完善應對突發(fā)事件的專項預案。要建立應急救援專家隊伍，有針對性地制訂應對措施，確保一旦發(fā)生產品質量和食品安全突發(fā)事件，能夠及時得到妥善處理。
?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄髋c信息通報。各縣區(qū)、各部門要充分利用報刊、電視、信息網絡等宣傳載體，積極打造質量宣傳平臺。要大力宣傳重視質量、講求信譽的優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強全社會和廣大群眾的信心。要建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的食品安全信息發(fā)布制度，主動發(fā)布產品質量和食品安全信息，掌握正確的輿論導向。要加強對新聞媒體的紀律約束和職業(yè)道德教育，嚴禁在產品質量問題上的惡意炒作。對于一些不實報道，要及時澄清事實，消除社會負面影響。
二○○七年十一月三十日