按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）和《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（陜政發(fā)〔2007〕54號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，全面提升我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系各級政府的社會公信力。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，先后分別召開了質(zhì)量工作會議、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治行動電視電話會議，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知，對加強(qiáng)新形勢下產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。市委、市政府按照中、省部署和要求，始終把加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作作為事關(guān)我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，通過各縣區(qū)、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力，全市產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量總體上安全放心，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾的消費(fèi)需求。但是也要看到，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量方面還存在產(chǎn)品檔次和標(biāo)準(zhǔn)水平低、可靠性不強(qiáng)等問題，有的農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留量合格率不高，特別是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊量大面廣，監(jiān)管難度大，在生產(chǎn)加工過程中摻雜使假、濫用添加劑及非食用原料等問題還時(shí)有發(fā)生。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，全市各級政府、各有關(guān)部門一定要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認(rèn)識到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作不僅是管理問題，而且是經(jīng)濟(jì)和政治問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求，也是保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)政府形象的客觀要求，從而把思想統(tǒng)一到全國質(zhì)量工作會議、全省質(zhì)量工作電視電話會議精神上來，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管
（一）堅(jiān)持從源頭入手加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要充分運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案、登記注冊等手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法提高市場準(zhǔn)入門檻。要建立嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全溯源制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)要積極推動和開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證以及中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，繼續(xù)抓好出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品環(huán)境監(jiān)測面積；對工業(yè)品要著重加強(qiáng)原材料進(jìn)廠查驗(yàn)、生產(chǎn)加工質(zhì)量控制和出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的控制。
?。ǘ﹪?yán)把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識標(biāo)簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實(shí)行實(shí)名登記制，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理，嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場。要進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，不斷完善食品衛(wèi)生索證管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫。強(qiáng)化對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生項(xiàng)目的監(jiān)控，保障出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全；加強(qiáng)對進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率。強(qiáng)化對進(jìn)口醫(yī)療器械、舊機(jī)電等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。加大出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式的推行力度，切實(shí)落實(shí)疫情疫病、農(nóng)殘獸殘監(jiān)控制度。對出口食品運(yùn)輸包裝統(tǒng)一加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，做到出口食品貨證相符，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，確保國門安全。
（四）進(jìn)一步加大名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度。根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢和我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極研究制訂質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加大名牌產(chǎn)品培育力度，深入開展“質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興企”活動，大力宣傳名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)取勝，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷強(qiáng)化品牌意識，爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、陜西名牌、出口品牌等。
（五）全面加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我市主要工業(yè)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)水平；著力抓好食品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，形成科學(xué)、統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；要把食品、藥品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為名優(yōu)產(chǎn)品評定的主要考核指標(biāo)，努力提高我市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。
三、突出重點(diǎn)，積極探索產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
目前，全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作已開展三個(gè)多月，各縣區(qū)、各部門要按照中、省、市的統(tǒng)一部署，采取有力措施，確保8個(gè)方面47項(xiàng)整治任務(wù)和12個(gè)100%硬指標(biāo)的全面完成。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，建立健全我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷鞏固和深化專項(xiàng)整治成果。在食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，各縣區(qū)要積極探索有效措施，全力推廣省政府推出的“龍頭帶動、專業(yè)合作、股份聯(lián)合經(jīng)營、園區(qū)集中”等四種模式。今年年底前，各縣區(qū)至少要有一個(gè)典型示范區(qū)，明年要在全市全面推廣，力求走出一條符合漢中實(shí)際的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管新路子。
四、加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，營造全社會注重質(zhì)量信用的良好氛圍
進(jìn)一步完善企業(yè)信貸、納稅、合同履約等誠信體系建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化。建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，定期公布產(chǎn)品質(zhì)量信息。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)企業(yè)守信自律。以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加快企業(yè)主體分類監(jiān)管和我市產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，組織引導(dǎo)更多企業(yè)和產(chǎn)品入網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)對食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)工藝等全程電子監(jiān)管。督導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立主動召回制度，逐步樹立我市企業(yè)誠信負(fù)責(zé)的良好形象。要以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)誠信宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)乃至整個(gè)社會的誠信文化建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門要建立健全信息披露和企業(yè)守信激勵(lì)制度，及時(shí)向社會公布監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，聯(lián)合金融、司法等部門依法查處制假售假等嚴(yán)重失信行為。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過問，支持相關(guān)部門依法履行職責(zé)。市、縣區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。要把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式緊密結(jié)合，與建設(shè)和諧漢中緊密結(jié)合，與促進(jìn)漢中率先突破發(fā)展緊密結(jié)合，務(wù)必把有關(guān)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各監(jiān)管部門要重心下移，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，充實(shí)一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)一線裝備建設(shè)。要重視質(zhì)量工作隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善管理的質(zhì)量工作隊(duì)伍。各縣區(qū)政府要加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全經(jīng)費(fèi)投入，特別是要加強(qiáng)縣級食品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)解決基層在食品質(zhì)量安全檢測中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題，從源頭上嚴(yán)防不合格食品流入市場。
（三）認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制。全市各級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的職責(zé)分工，全面落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任；要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)分析研究產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全形勢，抓緊制訂和完善應(yīng)對突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案。要建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，有針對性地制訂應(yīng)對措施，確保一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，能夠及時(shí)得到妥善處理。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳與信息通報(bào)。各縣區(qū)、各部門要充分利用報(bào)刊、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，積極打造質(zhì)量宣傳平臺。要大力宣傳重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)全社會和廣大群眾的信心。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的食品安全信息發(fā)布制度，主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，掌握正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對新聞媒體的紀(jì)律約束和職業(yè)道德教育，嚴(yán)禁在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的惡意炒作。對于一些不實(shí)報(bào)道，要及時(shí)澄清事實(shí)，消除社會負(fù)面影響。
二○○七年十一月三十日