一、指導(dǎo)思想
各級政府和各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以對公共食品安全和人民群眾生命健康安全高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識貫徹落實《條例》的重要意義。按照《條例》要求，明確責(zé)任，制定措施，全方位、全過程加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動我市乳品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立貫徹實施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、副市長、市食品安全委員會主任邢天虎任組長,副組長由市食品安全委員會副主任、市政府副秘書長牛中山,市食品安全委員會副主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長馬康民擔(dān)任，市衛(wèi)生局副局長任亞軍、市公安局副局長楊強華、市監(jiān)察局副局長余洋、市農(nóng)業(yè)局副局長楊健、市商務(wù)局副調(diào)研員曹永林、市工商局副局長張義魁、市質(zhì)監(jiān)局副局長官宏杰、市食品藥品監(jiān)督管理局副局長高清懷、市民族宗教事務(wù)管理局副局長郭慧娥、漢中出入境檢驗檢疫局副局長劉義平為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由市食品安全委員會辦公室副主任、市食品藥品監(jiān)督管理局副局長高清懷兼任。
各級政府對本地乳品質(zhì)量安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)系方式報市貫徹實施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三、工作目標
?。ㄒ唬┘訌娚r乳質(zhì)量安全監(jiān)管
1．加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個登記備案并加強管理，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場按照《條例》的規(guī)定，切實做好飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品的管理和使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序?qū)δ绦髮嵤娭泼庖?，不符合健康標準的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
2．規(guī)范奶站建設(shè)和管理。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購站，依據(jù)《條例》要求，對現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的及時發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關(guān)閉。
3．對奶牛飼料、飼料添加劑和獸藥使用嚴格把關(guān)。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要把奶牛飼料、蛋白飼料、奶牛場的自配料全部納入監(jiān)管范圍。發(fā)現(xiàn)有問題的奶牛飼料及蛋白飼料，產(chǎn)自本市的，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對不合格的產(chǎn)品封存銷毀，已售出的堅決召回銷毀；產(chǎn)自外地的，立即下架封存，并向產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門通報。
推廣規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢測模式，健全飼料來源記錄，實現(xiàn)飼料質(zhì)量的可追溯，減少奶農(nóng)分散采購風(fēng)險。奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑和其他化合物，嚴禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期規(guī)定，建立完善投入品使用記錄，確保使用安全。
4．規(guī)范生鮮乳貯存運輸。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要將生鮮乳貯存運輸環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，對生鮮乳貯存容器、運輸車輛以及從事運輸人員，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理。對生鮮乳貯存、運輸環(huán)節(jié)發(fā)生問題的，立即停止營運，對受污染的生鮮乳封存銷毀，嚴禁流入生產(chǎn)、消費領(lǐng)域。
（二）加強乳制品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管
1．嚴格乳制品行業(yè)準入制度。各級質(zhì)監(jiān)部門要嚴格按照《條例》要求，加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的審查，新建企業(yè)不符合具有穩(wěn)定奶源基地等行業(yè)準入條件的，不得進入乳制品加工行業(yè)，不具備乳制品質(zhì)量安全保障條件和相應(yīng)檢測設(shè)備的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，不得從事乳制品生產(chǎn)活動。
2．落實乳制品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任。乳品生產(chǎn)企業(yè)要建立健全從原材料入廠到產(chǎn)品出廠全過程的質(zhì)量安全保障體系，嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)規(guī)范，按照質(zhì)量安全要求組織生產(chǎn)。實行原材料購進查驗制度，對收購的生鮮乳逐批進行檢驗，檢驗不合格的，一律不得收購入廠。嚴格控制食品添加劑的使用，不得添加標準外的任何危害人體健康的物質(zhì)。嚴格出廠檢驗制度，做到批批檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠。建立銷售臺賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
3．加強對乳制品質(zhì)量的檢驗監(jiān)測。質(zhì)監(jiān)部門要定期對乳制品質(zhì)量進行檢驗監(jiān)測，對檢驗出不符合質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，封存銷毀庫存產(chǎn)品；對已售出的不合格產(chǎn)品，要求企業(yè)立即召回并銷毀。企業(yè)經(jīng)過整頓，仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
（三）加強對乳制品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1．嚴把乳制品銷售市場準入關(guān)。工商部門要對乳制品銷售者的經(jīng)營資格進行嚴格審查，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，未取得衛(wèi)生許可證的一律不辦理營業(yè)執(zhí)照。嚴厲打擊超范圍經(jīng)營乳制品的違法行為。
2．落實乳制品銷售者自律制度。工商部門要監(jiān)督乳制品銷售者建立進貨檢查驗收、索證索票、進貨登記、乳制品安全信息公示等自律制度，如實記錄乳制品進貨品種、數(shù)量、流向等內(nèi)容，有關(guān)證票和進貨臺賬應(yīng)保存兩年以上，實現(xiàn)乳制品進貨可追溯。
3．建立銷售環(huán)節(jié)乳制品退市制度。乳制品銷售者要按照政府、監(jiān)管部門、乳制品生產(chǎn)企業(yè)公布的乳制品安全信息，對不合格乳制品及時采取下架、封存等措施，停止銷售，為消費者辦理退貨，對退市乳制品進行跟蹤登記，監(jiān)督銷毀，防止再次流入市場。
4．加強市場監(jiān)測和消費者舉報信息分析。工商部門要做好銷售領(lǐng)域乳制品抽樣監(jiān)測工作，及時發(fā)布監(jiān)測信息。充分發(fā)揮消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，對消費者反映的不合格乳制品申訴舉報信息，快速反應(yīng)，立即核查，并向有關(guān)部門和企業(yè)通報。
?。ㄋ模┘訌姴惋嫹?wù)環(huán)節(jié)乳制品的監(jiān)管
餐飲單位要實行采購乳制品索證索票、進貨驗收和臺賬記錄制度。如實記錄進貨時間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商等相關(guān)內(nèi)容。批量采購的，還應(yīng)索取食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、檢驗合格證明。衛(wèi)生部門要對餐飲業(yè)經(jīng)營者食品索證索票等情況加強監(jiān)督檢查，對違反者按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
?。ㄎ澹┙M織開展乳品質(zhì)量安全專項整治
市政府決定，從即日起至2009年6月底在全市開展乳品質(zhì)量安全專項整治活動。專項整治由各縣、區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)一組織，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門負責(zé)實施。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)主管）部門負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓；出入境檢驗檢疫部門負責(zé)乳制品進出口環(huán)節(jié)的整頓；工商行政管理部門負責(zé)乳制品流通環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生部門負責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
各級人民政府及各有關(guān)部門要認真制訂具體的實施工作方案，明確目標，突出重點，落實責(zé)任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動，采取行之有效的措施，在整頓中規(guī)范，在規(guī)范中提高，確保專項整頓取得實效。各地要結(jié)合專項整頓，積極探索并建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的、切實可行的長效機制，使全省乳品生產(chǎn)經(jīng)營秩序有一個根本性的改觀。
四、工作要求：
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級政府要把貫徹落實《條例》列入重要議事日程，集中精力抓好組織落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，研究制定貫徹《條例》的具體措施，確保認識到位、責(zé)任到位、工作到位。各級各部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強協(xié)調(diào)，密切配合，全面提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。
?。ǘ﹪栏駥嵭惺称钒踩?zé)任追究
各級人民政府和各監(jiān)管部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的原則，建立完善地方政府對乳品質(zhì)量安全負總責(zé)、各監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要支持監(jiān)管部門履行職責(zé)，建立健全乳品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保乳品質(zhì)量安全。對乳品市場存在突出問題的縣、區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅依法依紀追究責(zé)任。
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充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳貫徹《條例》的重要意義，教育引導(dǎo)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者進一步增強法律意識和質(zhì)量安全意識，恪守職業(yè)道德和社會公德，誠實守信，合法經(jīng)營。大力宣傳乳品消費知識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和維權(quán)意識，在全社會形成人人關(guān)心、全民參與監(jiān)督的食品安全良好氛圍。
?。ㄋ模﹪绤柎驌糁剖塾卸居泻θ槠返倪`法犯罪行為
公安部門負責(zé)對涉嫌刑事犯罪的乳品質(zhì)量安全案件進行查處。對危害較大、后果嚴重的及時立案，快偵快破，依法從重查處，真正起到震懾乳品質(zhì)量安全違法犯罪行為的作用。