一、充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的重要性
做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。茶產(chǎn)業(yè)是漢中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有做大做強(qiáng)的基本條件。一是我市茶葉生產(chǎn)歷史悠久，特別是通過(guò)近幾年的發(fā)展，目前全市茶葉種植面積43.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量4373噸，茶葉已經(jīng)成為茶區(qū)農(nóng)民脫貧致富和財(cái)政增收的主要項(xiàng)目。二是加工能力較強(qiáng)，全市有初級(jí)加工廠300多家，精制加工企業(yè)7家，茶葉加工機(jī)械3000多臺(tái)，年加工能力超過(guò)5000噸；三是我市氣候溫和、雨量充沛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、茶葉內(nèi)涵物質(zhì)含量高、香味濃、耐沖泡，具有生產(chǎn)高質(zhì)量茶葉的基本條件，經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)，已經(jīng)形成了幾支有一定市場(chǎng)影響力的名茶；四是茶葉是21世紀(jì)的健康飲料，全球市場(chǎng)消費(fèi)量以每年2.5%的速度增長(zhǎng)，從市場(chǎng)需求和發(fā)展前景來(lái)看，我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展還具有一定的生產(chǎn)和銷售空間。
二、茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
(一)發(fā)展目標(biāo)。分兩步走：第一步，2004—2005年，為基地建設(shè)期。每年新建茶園5萬(wàn)畝，使全市茶園面積由現(xiàn)在的43.8萬(wàn)畝發(fā)展到50萬(wàn)畝，投產(chǎn)園面積由現(xiàn)在的13萬(wàn)畝發(fā)展到15萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到6000噸，產(chǎn)值突破3億元；第二步，2006—2010年，為效益開發(fā)期。主要是改造低產(chǎn)園，加強(qiáng)茶園管理，改進(jìn)提高制茶工藝，開拓茶葉市場(chǎng)。這個(gè)階段，前兩年全市每年新增投產(chǎn)園5萬(wàn)畝。到2010年，全市50萬(wàn)畝茶園全部投產(chǎn)，畝效益達(dá)到1000元，全市茶產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到8億元。
(二)抓好布局安排，建設(shè)茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。茶葉基地建設(shè)要著重向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模化開發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。重點(diǎn)是寧強(qiáng)縣、勉縣漢江以南和南鄭、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴三縣，經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，形成我市南部茶葉產(chǎn)業(yè)帶。納入茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的縣，要把茶產(chǎn)業(yè)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要位置，加大開發(fā)力度，今后兩年西鄉(xiāng)茶園面積要達(dá)到20萬(wàn)畝，南鄭、寧強(qiáng)、勉縣達(dá)到8萬(wàn)畝。
(三)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新發(fā)展的茶園要選擇生態(tài)環(huán)境良好、無(wú)污染的土地建園。超過(guò)15°的坡地要先抬成水平梯地，種植帶抽槽換土，施好底肥。要進(jìn)一步普及良種，推廣早白尖5號(hào)、龍井長(zhǎng)葉、南江4號(hào)等優(yōu)良品種。大力示范應(yīng)用無(wú)性系優(yōu)良種苗建園，以提高新建茶園的質(zhì)量。推廣機(jī)械化采茶和機(jī)械制茶先進(jìn)工藝。建設(shè)好茶葉技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)茶農(nóng)普遍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓茶農(nóng)掌握茶葉生產(chǎn)全過(guò)程的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)科技人員面向基地農(nóng)戶、加工企業(yè)開展技術(shù)信息服務(wù)，實(shí)施“訂單生產(chǎn)”，提供技術(shù)、信息、無(wú)污染生產(chǎn)資料等低償服務(wù)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。
(四)實(shí)施品牌和龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力抓好茶產(chǎn)品的深加工。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商標(biāo)使用的有關(guān)規(guī)定，加大“定軍茗眉”、“午子仙毫”、“漢水銀梭”、“寧強(qiáng)雀舌”、“秦巴霧毫”品牌的整合力度，鼓勵(lì)跨企業(yè)、跨縣域有償使用現(xiàn)有商標(biāo)品牌，實(shí)行合作開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同宣傳，聯(lián)手開拓市場(chǎng)，盡快在現(xiàn)有品牌中打造出1—2支能夠在國(guó)內(nèi)外叫得響的知名品牌。鼓勵(lì)現(xiàn)有茶葉企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并、租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行政區(qū)域的低成本擴(kuò)張，形成1—2個(gè)茶葉產(chǎn)、加、銷龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，輻射5個(gè)茶葉主產(chǎn)縣各建一個(gè)精制廠，其中1—2個(gè)精選加工能力達(dá)萬(wàn)噸以上。在漢中開發(fā)區(qū)建成一個(gè)生產(chǎn)多類型的茶飲品、茶食品、茶藥品、茶用品的加工企業(yè)和一個(gè)利用高新技術(shù)提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡堿、茶色素等有效成分的深加工企業(yè)，提高夏、秋茶資源利用率。
(五)積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色茶業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要對(duì)市內(nèi)名茶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，促進(jìn)我市茶葉標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)我市茶葉向國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平靠近。在制茶企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化制茶工藝，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制茶。茶技推廣單位要在茶農(nóng)中推廣標(biāo)準(zhǔn)化建園、管理技術(shù)。要加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣生物農(nóng)藥。建立健全市、縣、基地農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害生產(chǎn)、加工，確保茶產(chǎn)品安全衛(wèi)生。加大綠色基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作力度，使全市茶葉60%以上成為綠色食品，40%達(dá)到有機(jī)茶認(rèn)證，力爭(zhēng)漢中茶葉獲得ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證和國(guó)際有機(jī)食品OCIA標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)外知名的綠色食品基地，提高茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(六)切實(shí)抓好市場(chǎng)開拓工作，保證茶葉的銷路順暢。要進(jìn)一步強(qiáng)化我市茶產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵(lì)產(chǎn)茶縣辦好茶葉節(jié)，充分利用各類新聞平臺(tái)宣傳我市茶產(chǎn)業(yè)，提高漢中茶產(chǎn)品知名度。在漢中城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)茶葉批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，并動(dòng)員扶持茶葉企業(yè)到市外大中城市設(shè)立銷售窗口和銷售網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)中介組織、農(nóng)民推銷員隊(duì)伍向市外銷售茶產(chǎn)品，對(duì)成績(jī)顯著者，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造條件，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，開發(fā)拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，逐步走出地產(chǎn)地銷為主的格局。
三、加強(qiáng)政策扶持，保障茶葉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
(一)廣辟融資渠道，努力籌措發(fā)展資金。茶葉基地建設(shè)、深加工要以農(nóng)民、企業(yè)投入為主體，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)閑散資金積極參股投資開發(fā)。要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，想方設(shè)法，爭(zhēng)取中省對(duì)我市發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的支持。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)渠道的支農(nóng)項(xiàng)目資金的協(xié)調(diào)管理，扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、以工代賑、山地開發(fā)、水土保持、財(cái)政支農(nóng)資金都要向發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)傾斜，集中用于基地建設(shè)、田間水利、交通道路、科技應(yīng)用等。金融部門和農(nóng)村信用社要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)及時(shí)提供信貸支持。各產(chǎn)茶縣要篩選開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)良、發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，面向海內(nèi)外進(jìn)行招商引資，按照“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，吸引國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士投資開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)。市財(cái)政從2004年起，每年安排100萬(wàn)元用于茶葉基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，茶葉農(nóng)藥殘留檢測(cè)，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，市場(chǎng)開拓。產(chǎn)茶縣也要安排相應(yīng)資金，列入每年財(cái)政預(yù)算，用于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)制定優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。市縣各有關(guān)部門都要高度重視茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策上給予優(yōu)惠、資金上給予傾斜、信息上給予服務(wù)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地等部門，對(duì)茶葉企業(yè)的登記注冊(cè)、稅收、產(chǎn)品條碼標(biāo)識(shí)核發(fā)、土地使用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等要給予優(yōu)惠和減免。農(nóng)業(yè)、科技管理部門對(duì)企業(yè)研發(fā)的茶葉新產(chǎn)品要優(yōu)先立項(xiàng)、評(píng)審。林業(yè)部門要將茶葉基地建設(shè)納入退耕還林的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)范圍，對(duì)種苗調(diào)運(yùn)從資金上給予扶持。其他有關(guān)部門對(duì)企業(yè)發(fā)展所需的人才引進(jìn)、信息利用、招商引資、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、資金貸款等要提供優(yōu)先、便捷支持。要加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)秩序整頓和管理，大力提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力為企業(yè)發(fā)展和外來(lái)投資者、經(jīng)營(yíng)客商提供熱情、周到、便捷服務(wù)，創(chuàng)造茶產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
(三)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的重大工作任務(wù)，市級(jí)有關(guān)部門和產(chǎn)茶縣都必須采取切實(shí)有效的方法和工作措施。產(chǎn)茶縣、鄉(xiāng)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、技術(shù)實(shí)施班子，一把手親自牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，抓好部署協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)責(zé)任制，制訂考核辦法，納入年度工作實(shí)績(jī)考核范圍，推動(dòng)此項(xiàng)工作順利實(shí)施。要完善發(fā)展規(guī)劃，分解年度建設(shè)計(jì)劃，制訂實(shí)施方案，夯實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，確保茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二OO四年二月十三日