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陜西省人民政府關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知(陜政發(fā)〔2010〕46號)

   2011-07-06 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)10310
   各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

 

  近年來,全省各級按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,采取有效措施,認真實施“菜籃子”工程,有力促進了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展,為保障城鄉(xiāng)居民消費需求、促進農(nóng)民增收作出了積極貢獻。但是,我省蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低,流通設施建設滯后、供應能力不足,蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”問題仍然比較突出。特別是今年下半年以來,受自然災害頻發(fā)、農(nóng)資價格上漲和勞動力成本上升等多種因素影響,蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲,增加了城鄉(xiāng)居民生活負擔。為了認真貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)〔2010〕26號)精神,加快推進我省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保市場供應和價格基本穩(wěn)定,現(xiàn)就有關事項通知如下:

 

  一、切實強化“菜籃子”市(縣)長負責制

 

  (一)穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各市、縣、區(qū)特別是西安、寶雞、咸陽等大中城市人民政府要切實采取有效措施,加大投入力度,穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積,調動和保護菜農(nóng)的種菜積極性,切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要根據(jù)城區(qū)常住人口、暫住人口和流動人口總量,科學制定“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃,在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地,并實行最低保有量制度,按照城市人口增加一人新建一分菜地的標準,穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制,進一步加強對老菜地的保護。征占菜地堅持“先補后占、占補平衡”原則,補償標準按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準,收繳資金全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入,加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度。

 

 ?。ǘ┘訌娛卟耸袌鼋ㄔO、服務與管理。各地各有關部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用,合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店,保證批發(fā)市場和菜市場建設用地。按照20—30萬常住人口城區(qū)建設一個不小于10000平方米的大型蔬菜批發(fā)市場、2—3萬常住人口社區(qū)建設一個不小于2000平方米的蔬菜交易市場的標準,改造建設一批城市蔬菜批發(fā)和零售市場。西安、寶雞、咸陽等大中城市要主動與蔬菜產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作,建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。鼓勵、支持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”,強化產(chǎn)銷銜接。要加大對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設的扶持力度,積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展,增加社區(qū)菜店和零售網(wǎng)點,在特定時段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域,探索和推行蔬菜晚市的有效方法,方便居民購買。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收費行為,解決攤位費和進場費過高的問題。

 

  (三)強化城市蔬菜供給應急能力建設。各地要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案,保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化,建立蔬菜儲備制度,確保主要的耐貯存蔬菜品種5至7天消費量的動態(tài)庫存。西安、寶雞、咸陽等大中城市要統(tǒng)籌省內(nèi)外市場,建立蔬菜生產(chǎn)和供應平衡調節(jié)機制,避免總量供求失衡和價格大幅波動。設立財政專項儲備基金,用于發(fā)生自然災害或市場異常波動時,組織貨源,平抑菜價,保障供應。制定異常情況下保障低收入群體蔬菜基本消費需求的救濟辦法,對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學生發(fā)放臨時補貼,保證他們的基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

 

 ?。ㄋ模┻M一步落實“菜籃子”市(縣)長負責制。各地要建立健全“菜籃子”市(縣)長負責制考核評價體系,加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核,將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質量安全合格率等重要指標進行量化,作為市長負責制的內(nèi)容,納入年度目標考核。各設區(qū)市人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案,12月15日前報省人民政府。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局要會同有關部門開展專項督查,指導各地抓好蔬菜生產(chǎn)和市場供應工作。

 

  二、進一步加強蔬菜生產(chǎn)基地建設

 

 ?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ取0l(fā)展改革部門要協(xié)調有關部門,整合有關資金和扶持政策,按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的支持力度,改善菜田基礎設施條件,配套建設蔬菜產(chǎn)后預冷處理設施等,提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應急供應能力。財政部門要設立“菜籃子”建設專項資金,加大對設施蔬菜生產(chǎn)投入,支持蔬菜生產(chǎn)基地建設。水利、電力、交通部門要加強對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路的建設,改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)部門要按照設施蔬菜與露地蔬菜相結合的原則,研究制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃與基地建設方案。要大力發(fā)展精細菜,注重發(fā)展適銷對路的“大路菜”、“速生菜”,穩(wěn)步增加基地面積,擴大生產(chǎn)規(guī)模,保證蔬菜周年供應。西安、寶雞、咸陽等大中城市要在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地,確保供應渠道穩(wěn)定。金融機構要加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度,改進金融服務。保險公司要完善“銀保富”等保險產(chǎn)品,擴大蔬菜保險覆蓋面,積極引導菜農(nóng)投保,有條件的地方對保費給予財政補貼。

 

  (二)加大科技推廣力度。農(nóng)業(yè)、科技等部門要加強蔬菜種質資源創(chuàng)新和良種培育,加大先進適用技術推廣應用力度,整合有關項目,支持蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設,推進工廠化育苗中心和專業(yè)化育苗點建設,建立和完善蔬菜種苗繁育體系,提高優(yōu)良種苗供應能力和良種覆蓋率。完善農(nóng)技推廣服務體系,各級蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要健全機構,配備人員,強化培訓,提高從業(yè)人員技術和服務水平。

 

 ?。ㄈ┘訌娛卟速|量監(jiān)管。要進一步加強蔬菜質量安全工作,加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制,建立健全蔬菜產(chǎn)地、銷地質量檢測及追溯機制,嚴格蔬菜市場準入準出制度,保證產(chǎn)品質量安全。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質量修復與平衡施肥等技術指導,嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥,推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥,有條件的地方可實行重點品種免費供種供藥。支持蔬菜標準園創(chuàng)建工作,推進標準化生產(chǎn),力爭2015年前全省建成100個標準化菜園。

 

  (四)大力發(fā)展設施蔬菜。加快推進百萬畝設施蔬菜工程建設,穩(wěn)步擴大全省蔬菜種植面積,形成以茄果類和瓜菜類為主的關中中部設施蔬菜產(chǎn)區(qū),以豆類、水生菜和食用菌為主的關中西部設施蔬菜產(chǎn)區(qū),以瓜類和時令水果為主的關中東部設施果菜產(chǎn)區(qū),以薯類和茄果類為主的陜北設施蔬菜產(chǎn)區(qū),以莖菜、葉菜、茄果和食用菌為主的陜南設施蔬菜產(chǎn)區(qū)等五大特色設施蔬菜產(chǎn)區(qū),打造一批在全國有影響的陜西蔬菜品牌,增強市場競爭能力,促進農(nóng)民持續(xù)增收。

 

  三、加強市場流通體系建設

 

 ?。ㄒ唬┘涌焓卟虽N售市場體系建設。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程,加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。按照每5萬畝蔬菜種植面積建設一個大型蔬菜批發(fā)市場和每1萬畝蔬菜種植面積建設一個小型蔬菜批發(fā)市場的標準,在蔬菜生產(chǎn)基地建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場。在西安、寶雞、咸陽等產(chǎn)銷銜接和市場調控重要地區(qū),升級改造一批帶動能力強、輻射大中城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。省財政采取以獎代補方式每年支持60個標準化蔬菜市場建設和改造。

 

 ?。ǘ┘涌焱七M蔬菜冷鏈物流發(fā)展。加強蔬菜冷鏈物流設施建設,在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)每5萬畝蔬菜種植面積建設1個大型產(chǎn)地蔬菜預冷設施,在大型批發(fā)市場按每20萬常住人口配套建設1座冷藏設施。加強蔬菜低溫配送中心建設,推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。加強產(chǎn)銷兩地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設施建設,發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢,促進蔬菜大批量、長距離鐵路運輸。

 

 ?。ㄈ┩晟剖卟?ldquo;綠色通道”政策。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,在全省范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費,對符合標準的配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車,通過發(fā)放特別通行證等措施,允許其24小時進城通行和便利??俊hF路部門要及時掌握蔬菜運輸需求,做好運力安排,優(yōu)化運輸組織,適時組織開行蔬菜的專列,支持蔬菜運輸。

 

  四、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度

 

  省農(nóng)業(yè)廳要進一步加強工作指導,扶持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展,不斷提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。省商務廳要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài),鼓勵和引導專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店,減少流通環(huán)節(jié),降低營銷費用。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動,引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系,促進蔬菜合理有序流動。

 

  五、強化蔬菜產(chǎn)銷信息體系建設

 

  發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務、物價等部門要各司其職,協(xié)調配合,抓緊研究建立主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度,完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡平臺建設,建立和完善覆蓋全省的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務平臺,搜集、整理、發(fā)布蔬菜產(chǎn)量、質量、價格等信息,注重信息引導,促進蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。工商部門要加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場行為,加大對捏造、散布虛假價格信息者的監(jiān)督查處力度,防止不實信息誤導市場。物價部門要加強市場價格監(jiān)測分析,完善商品成本審核,加大監(jiān)管力度,維護正常的市場價格秩序。財政部門要把蔬菜信息網(wǎng)絡建設納入城市公共服務體系,給予資金扶持。

 

  六、統(tǒng)籌抓好當前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應

 

  今年我省部分地區(qū)遭受嚴重洪澇災害,給蔬菜生產(chǎn)供應造成一定影響。各地各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)、《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發(fā)〔2010〕18號)和《陜西省人民政府關于進一步做好保障市場供應和價格基本穩(wěn)定工作的通知》(陜政發(fā)〔2010〕11號)精神,抓緊制定支持設施蔬菜大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災毀設施修復重建的政策措施,實行種苗補貼,搞好飼料供應,切實抓好蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應,確保價格基本穩(wěn)定。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警,迅速發(fā)布信息,積極組織貨源,做好區(qū)域調劑,及時動用儲備,平抑市場價格大幅漲落。要加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴肅查處銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜的行為,嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等違法行為,維護市場和價格秩序。

 

  做好促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定工作,是當前及今后一個時期的一項重要工作。各地各有關部門要從管好通脹預期、落實惠民政策、保護群眾利益的高度,充分認識這項工作的重要性和緊迫性,按照職責分工,把各項工作措施盡快落到實處,為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。

 

  二○一○年十一月二十七日


 
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