近年來，全省各級按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，采取有效措施，認(rèn)真實施“菜籃子”工程，有力促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，為保障城鄉(xiāng)居民消費需求、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我省蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設(shè)施建設(shè)滯后、供應(yīng)能力不足，蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”問題仍然比較突出。特別是今年下半年以來，受自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)資價格上漲和勞動力成本上升等多種因素影響，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，增加了城鄉(xiāng)居民生活負(fù)擔(dān)。為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，加快推進(jìn)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實強化“菜籃子”市（縣）長負(fù)責(zé)制
（一）穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各市、縣、區(qū)特別是西安、寶雞、咸陽等大中城市人民政府要切實采取有效措施，加大投入力度，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，調(diào)動和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要根據(jù)城區(qū)常住人口、暫住人口和流動人口總量，科學(xué)制定“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，并實行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實行更為嚴(yán)格的占補平衡和補償機制，進(jìn)一步加強對老菜地的保護(hù)。征占菜地堅持“先補后占、占補平衡”原則，補償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度。
（二）加強蔬菜市場建設(shè)、服務(wù)與管理。各地各有關(guān)部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。按照20—30萬常住人口城區(qū)建設(shè)一個不小于10000平方米的大型蔬菜批發(fā)市場、2—3萬常住人口社區(qū)建設(shè)一個不小于2000平方米的蔬菜交易市場的標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)一批城市蔬菜批發(fā)和零售市場。西安、寶雞、咸陽等大中城市要主動與蔬菜產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵、支持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”，強化產(chǎn)銷銜接。要加大對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的扶持力度，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場發(fā)展，增加社區(qū)菜店和零售網(wǎng)點，在特定時段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域，探索和推行蔬菜晚市的有效方法，方便居民購買。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收費行為，解決攤位費和進(jìn)場費過高的問題。
?。ㄈ娀鞘惺卟斯┙o應(yīng)急能力建設(shè)。各地要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲備制度，確保主要的耐貯存蔬菜品種5至7天消費量的動態(tài)庫存。西安、寶雞、咸陽等大中城市要統(tǒng)籌省內(nèi)外市場，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。設(shè)立財政專項儲備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場異常波動時，組織貨源，平抑菜價，保障供應(yīng)。制定異常情況下保障低收入群體蔬菜基本消費需求的救濟辦法，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學(xué)生發(fā)放臨時補貼，保證他們的基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。
（四）進(jìn)一步落實“菜籃子”市（縣）長負(fù)責(zé)制。各地要建立健全“菜籃子”市（縣）長負(fù)責(zé)制考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。各設(shè)區(qū)市人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的具體工作方案，12月15日前報省人民政府。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局要會同有關(guān)部門開展專項督查，指導(dǎo)各地抓好蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作。
二、進(jìn)一步加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ取０l(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合有關(guān)資金和扶持政策，按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。財政部門要設(shè)立“菜籃子”建設(shè)專項資金，加大對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)投入，支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。水利、電力、交通部門要加強對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)部門要按照設(shè)施蔬菜與露地蔬菜相結(jié)合的原則，研究制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃與基地建設(shè)方案。要大力發(fā)展精細(xì)菜，注重發(fā)展適銷對路的“大路菜”、“速生菜”，穩(wěn)步增加基地面積，擴大生產(chǎn)規(guī)模，保證蔬菜周年供應(yīng)。西安、寶雞、咸陽等大中城市要在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，確保供應(yīng)渠道穩(wěn)定。金融機構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。保險公司要完善“銀保富”等保險產(chǎn)品，擴大蔬菜保險覆蓋面，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，有條件的地方對保費給予財政補貼。
?。ǘ┘哟罂萍纪茝V力度。農(nóng)業(yè)、科技等部門要加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，整合有關(guān)項目，支持蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)工廠化育苗中心和專業(yè)化育苗點建設(shè)，建立和完善蔬菜種苗繁育體系，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力和良種覆蓋率。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，各級蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要健全機構(gòu)，配備人員，強化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和服務(wù)水平。
?。ㄈ┘訌娛卟速|(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制，建立健全蔬菜產(chǎn)地、銷地質(zhì)量檢測及追溯機制，嚴(yán)格蔬菜市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥，有條件的地方可實行重點品種免費供種供藥。支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭2015年前全省建成100個標(biāo)準(zhǔn)化菜園。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展設(shè)施蔬菜。加快推進(jìn)百萬畝設(shè)施蔬菜工程建設(shè)，穩(wěn)步擴大全省蔬菜種植面積，形成以茄果類和瓜菜類為主的關(guān)中中部設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，以豆類、水生菜和食用菌為主的關(guān)中西部設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，以瓜類和時令水果為主的關(guān)中東部設(shè)施果菜產(chǎn)區(qū)，以薯類和茄果類為主的陜北設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，以莖菜、葉菜、茄果和食用菌為主的陜南設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)等五大特色設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，打造一批在全國有影響的陜西蔬菜品牌，增強市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
三、加強市場流通體系建設(shè)
（一）加快蔬菜銷售市場體系建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。按照每5萬畝蔬菜種植面積建設(shè)一個大型蔬菜批發(fā)市場和每1萬畝蔬菜種植面積建設(shè)一個小型蔬菜批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場。在西安、寶雞、咸陽等產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大中城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。省財政采取以獎代補方式每年支持60個標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場建設(shè)和改造。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展。加強蔬菜冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)每5萬畝蔬菜種植面積建設(shè)1個大型產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施，在大型批發(fā)市場按每20萬常住人口配套建設(shè)1座冷藏設(shè)施。加強蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。加強產(chǎn)銷兩地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)蔬菜大批量、長距離鐵路運輸。
（三）完善蔬菜“綠色通道”政策。進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全省范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費，對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進(jìn)城通行和便利?？俊ｈF路部門要及時掌握蔬菜運輸需求，做好運力安排，優(yōu)化運輸組織，適時組織開行蔬菜的專列，支持蔬菜運輸。
四、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度
省農(nóng)業(yè)廳要進(jìn)一步加強工作指導(dǎo)，扶持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。省商務(wù)廳要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進(jìn)入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店，減少流通環(huán)節(jié)，降低營銷費用。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流動。
五、強化蔬菜產(chǎn)銷信息體系建設(shè)
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立和完善覆蓋全省的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺，搜集、整理、發(fā)布蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、價格等信息，注重信息引導(dǎo)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。工商部門要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，加大對捏造、散布虛假價格信息者的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導(dǎo)市場。物價部門要加強市場價格監(jiān)測分析，完善商品成本審核，加大監(jiān)管力度，維護(hù)正常的市場價格秩序。財政部門要把蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系，給予資金扶持。
六、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
今年我省部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)造成一定影響。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定工作的通知》（陜政發(fā)〔2010〕11號）精神，抓緊制定支持設(shè)施蔬菜大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建的政策措施，實行種苗補貼，搞好飼料供應(yīng)，切實抓好蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，確保價格基本穩(wěn)定。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，迅速發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時動用儲備，平抑市場價格大幅漲落。要加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜的行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等違法行為，維護(hù)市場和價格秩序。
做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定工作，是當(dāng)前及今后一個時期的一項重要工作。各地各有關(guān)部門要從管好通脹預(yù)期、落實惠民政策、保護(hù)群眾利益的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，把各項工作措施盡快落到實處，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。
二○一○年十一月二十七日