當前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕42號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動有關(guān)事項通知如下：
一、嚴厲打擊食品非法添加行為
?。ㄒ唬﹪澜谑称分刑砑臃鞘秤梦镔|(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
?。ǘ┘訌姺欠ㄌ砑有袨楸O(jiān)督查驗。各地各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責任、分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并將食品非法添加行為作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，增加自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。
（三）依法從重懲處非法添加行為。各地各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實查驗、記錄制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令其限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗制度而銷售、使用含非法添加物食品的，責令其停產(chǎn)、停業(yè)；對故意實施非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，并要求其對造成的危害進行賠償。對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)并在法定幅度內(nèi)從重從快予以懲處。
?。ㄋ模┩晟品欠ㄌ砑影讣檗k機制。相關(guān)部門要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加案件線索后要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，影響重大或者跨區(qū)、縣（市）的案件由市公安局掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門開展調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。
?。ㄎ澹┘訌姺欠ㄌ砑有袨樵搭^治理。對國家公布的可能在食品中非法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物的行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經(jīng)常性的排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。
二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
?。ㄒ唬﹪栏癖O(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求；規(guī)范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬記錄制度，嚴厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要嚴厲查處制售標簽標識使用不規(guī)范的食品添加劑的行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不符合法定要求的產(chǎn)品不得出廠、銷售。
?。ǘ┘訌娛称诽砑觿┦褂帽O(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要指導餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑的使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
（三）嚴格食品添加劑備案管理。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)食品添加劑企業(yè)標準備案的管理規(guī)定，根據(jù)《衛(wèi)生部質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范食品添加劑標準管理的公告》（國家衛(wèi)生部 國家質(zhì)檢總局2011年第6號公告）和省衛(wèi)生廳的要求，規(guī)范食品添加劑企業(yè)標準備案工作。對暫無國家標準的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生廳提出參照國際組織或相關(guān)國家標準指定產(chǎn)品標準的申請，由省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部提出指定食品添加劑標準的請示。
三、加強長效機制建設(shè)
?。ㄒ唬娀O(jiān)測預(yù)警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風險。各地各有關(guān)部門在監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報市食安辦，并由市食安辦向省食安辦報告。
（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格按照《關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全信息管理辦法（試行）的通知》（浙食安委〔2011〕1號）要求規(guī)范信息發(fā)布工作。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的行為，要及時將信息通報相關(guān)轄區(qū)和部門。相關(guān)轄區(qū)和部門接到通報后，應(yīng)當立即依法采取控制措施，查處違法行為。
?。ㄈ娀\信自律。經(jīng)委等部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門要按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑行業(yè)的行業(yè)組織要切實履行行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)問題并報告相關(guān)監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并報告的要予以通報批評。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督。各地要按照《浙江省財政廳、浙江省食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省舉報食品領(lǐng)域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法〉的通知》（浙財社字〔2005〕116號）規(guī)定，認真落實本地食品安全有獎舉報制度和專項獎勵資金，完善工作機制，明確責任部門，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要結(jié)合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，并加強隊伍建設(shè)。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)注、公開查處的食品安全案件。同時，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
?。ㄎ澹娀破招獭８鞯馗饔嘘P(guān)部門要通過多種形式，將相關(guān)法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、嚴格落實責任
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
?。ǘ娀骷壵熑?。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）統(tǒng)一負責、領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作，要將其作為食品安全工作的重點，做到主要負責人親自抓、分管領(lǐng)導直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵅块T責任。各有關(guān)部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立并實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并告知同級監(jiān)察機關(guān)；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強監(jiān)管責任意識，提高人員素質(zhì)，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和強化食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。科技等部門要組織力量加強科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標準的制定和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。
?。ㄋ模┘哟筘熑巫肪苛Χ取１O(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關(guān)負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
二○一一年六月十七日