去年以來，全省上下按照國務(wù)院“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求，以落實(shí)糧食工作各級(jí)政府行政首長責(zé)任制為重點(diǎn)，通過健全機(jī)制、完善配套措施和抓好組織落實(shí)，糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必須盡快加以解決。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)［１９９９］１１號(hào)）精神，加快調(diào)整我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，解決好糧食質(zhì)量、品種、效益問題，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步明確糧食保護(hù)價(jià)收購范圍
我省的小麥、玉米、稻谷是國家定購品種，納入保護(hù)價(jià)收購范圍。各級(jí)糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)（原稱收儲(chǔ)企業(yè)），要按照新修訂的《陜西省糧食收購服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決做到“五公開”、“十不準(zhǔn)”，做到常年常時(shí)敞開收購。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照糧食購銷企業(yè)實(shí)際收購價(jià)格和必要的費(fèi)用及時(shí)提供貸款，并提前發(fā)放必要的收購費(fèi)用，保證收購工作的正常進(jìn)行。
二、完善糧食收購價(jià)格政策
?。薄⒏鶕?jù)糧食市場供求情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的原則，合理確定１９９９年糧食收購保護(hù)價(jià)格。
２、堅(jiān)持糧食定購制度，保持定購價(jià)格形式，繼續(xù)實(shí)行定購價(jià)與保護(hù)價(jià)同價(jià)的政策，適當(dāng)調(diào)整糧食收購價(jià)格水平。
?。?、根據(jù)市場需求和糧食品質(zhì)，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉開糧食品質(zhì)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
?。?、根據(jù)今年糧食生產(chǎn)成本和市場價(jià)格，參考毗鄰省區(qū)價(jià)格出臺(tái)情況，我省1999年小麥?zhǔn)召弮r(jià)格定為：每５０公斤花小麥（中級(jí)，下同）64元，白小麥66元；漢中市、安康地區(qū)花小麥61元，白小麥63元。等級(jí)差價(jià)率5%。等外級(jí)小麥、芽麥的收購價(jià)格按“購得進(jìn)、銷得出”的原則，由國有糧食購銷企業(yè)自行確定。
５、優(yōu)質(zhì)品種糧食的購銷價(jià)格，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的指導(dǎo)下，由國有糧食購銷企業(yè)按“購得進(jìn)、銷得出”的原則自行確定，實(shí)行單收、單儲(chǔ)，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種糧食的發(fā)展。
三、完善超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)順價(jià)銷售
為了促進(jìn)糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須調(diào)整和完善糧食超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，實(shí)行省對地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干。
１、從1999年起，對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開支的超儲(chǔ)糧食費(fèi)用利息補(bǔ)貼款，由省對各地市實(shí)行總額包干，包干期限三年。以1998年12月至1999年2月的平均超儲(chǔ)庫存數(shù)為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的基數(shù)。1998年年底以前應(yīng)由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開支的超儲(chǔ)費(fèi)用利息補(bǔ)貼，由省財(cái)政負(fù)責(zé)清算；1999年已經(jīng)預(yù)撥的，計(jì)入省對地市包干的補(bǔ)貼款。省對地市實(shí)行包干后，地市對縣不再實(shí)行總額包干。
２、省對地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：利息根據(jù)超儲(chǔ)庫存包干基數(shù)和三年平均利率據(jù)實(shí)計(jì)算，費(fèi)用按超儲(chǔ)庫存包干基數(shù)（原糧）每年每市斤3分錢計(jì)算。為了促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售，在超儲(chǔ)環(huán)節(jié)按超儲(chǔ)量每市斤先補(bǔ)貼2分錢，在銷售環(huán)節(jié)可按銷售量每市斤補(bǔ)貼1分5厘錢。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)本地實(shí)際，制定鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售的措施，拿出一部分資金，在企業(yè)銷售后再給予獎(jiǎng)勵(lì)，但對企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不能減少。
３、各地應(yīng)對國有糧食購銷企業(yè)下達(dá)銷售和銷售利潤指標(biāo)，嚴(yán)格考核，對超額完成任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的企業(yè)責(zé)任人酌情給予處罰。
４、按照國務(wù)院文件規(guī)定，對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫移民口糧，免征增值稅。對糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。具體辦法由財(cái)政部門另行下達(dá)。
５、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實(shí)際收購價(jià)格和必要的費(fèi)用提供貸款；對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。
四、切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理
工商行政管理部門要按照國家有關(guān)法規(guī)政策和《陜西省糧食市場管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私商非法收購，強(qiáng)化對糧食加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范糧食批發(fā)和零售經(jīng)營。糧食、物價(jià)、公安、交通等有關(guān)部門要密切配合，共同管好市場。
１、進(jìn)一步加大糧食收購市場管理工作力度，堅(jiān)決打擊不法糧商非法收購糧食，查處私商糧販走村串鄉(xiāng)非法收購，取締無照經(jīng)營。
?。?、切實(shí)管好糧食加工企業(yè)，進(jìn)一步完善向加工企業(yè)派駐工商監(jiān)督員制度，督促加工企業(yè)建立健全臺(tái)帳，保證其糧源的合法性。加大糧食運(yùn)銷監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格檢查運(yùn)銷者的主體資格、運(yùn)銷手續(xù)和糧食來源，對違法運(yùn)銷者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。?、各地組建的糧食市場巡查隊(duì)或糧食稽查隊(duì)，要具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常巡回檢查，依法查處非法案件，所需經(jīng)費(fèi)財(cái)政要予以保證。對按有關(guān)規(guī)定沒收的非法糧源，交由國有糧食購銷企業(yè)驗(yàn)級(jí)定價(jià)，收購入庫。
４、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可以在本省范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，在產(chǎn)地糧食、工商行政管理部門的監(jiān)管下，按合同實(shí)行定點(diǎn)收購。收購的糧食只限于自用，不得倒賣，違者按有關(guān)規(guī)定處罰。具體審批和管理辦法，由省糧食局商工商行政管理局研究擬定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
五、認(rèn)真做好陳化劣變糧處理工作
１、按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，省級(jí)儲(chǔ)備糧中陳化劣變糧的處理，由省糧食局、財(cái)政廳、技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定具體辦法，并實(shí)施處理工作。地市儲(chǔ)備糧和商品周轉(zhuǎn)庫存中的陳化劣變糧的處理，由地市負(fù)責(zé)。各地要認(rèn)真做好這方面的工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，制定辦法，抓緊處理。
２、陳化劣變糧的鑒定工作，由省技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，按照國家頒布的鑒定辦法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。各地和糧食購銷企業(yè)不得自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大陳化劣變糧的范圍和數(shù)量。
?。场槭龟惢幼兗Z的銷售價(jià)格公平合理，最大限度地減少削價(jià)損失，減輕財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照糧權(quán)所屬，分別由省、地市、縣物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政和糧食等部門根據(jù)市場行情定價(jià)銷售，也可在縣以上糧食交易市場公開拍賣（競價(jià)交易）。
?。?、銷售陳化劣變糧發(fā)生的差價(jià)虧損，屬于中央儲(chǔ)備糧的，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于地市儲(chǔ)備糧的，由地市財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)部分不包含在補(bǔ)助包干總額內(nèi)，具體辦法由有關(guān)部門另行制定。
六、加快國有糧食企業(yè)改革步伐
?。?、切實(shí)做到政企分開。地市、縣兩級(jí)要落實(shí)糧食部門行政編制和經(jīng)費(fèi)，糧食行政主管部門必須與企業(yè)在人、財(cái)、物上徹底脫鉤。
?。病⒗^續(xù)抓好糧食購銷公司的組建工作。各地要在夏糧收購前，完成糧食購銷公司的組建，以新的機(jī)制做好今年的夏糧收購工作。糧食購銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向購銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，要按照政企分開的原則，真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對新成立的糧食購銷公司，工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以登記，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時(shí)予以開戶，使其盡快投入運(yùn)營。
３、加大國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作力度。今年內(nèi)要完成原定三年減員分流的目標(biāo)任務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)下崗分流人員，由各級(jí)政府納入本級(jí)下崗分流職工的生活保障和再就業(yè)工程，落實(shí)這部分人員的基本生活費(fèi)，積極幫助他們再就業(yè)；糧食部門和企業(yè)要立足自身，廣開門路，發(fā)展多種經(jīng)營；有關(guān)部門要積極支持，促進(jìn)附營業(yè)務(wù)發(fā)展，為下崗分流人員的再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
今年的糧食流通體制改革工作任務(wù)十分繁重，各地、各有關(guān)部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)糧改工作各級(jí)政府行政首長責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題，加大力度，扎實(shí)工作，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。