為了認真貫徹國務院《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）精神，切實抓好生豬生產(chǎn)和市場供應工作，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、認真落實扶持政策，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展

　?。ㄒ唬┳ゾo建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭50元的補貼標準，對能繁母豬養(yǎng)殖戶（場）給予補貼，其中中央財政補貼30元、省財政補貼20元。8月7日省財政廳已將中、省補貼資金全部下?lián)芨魇校魇袆毡赜?月15日前把補貼資金足額發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。繼續(xù)實施二元母豬良種繁育補貼政策，每頭二元母豬補貼500元，年底前全省扶持建設二元母豬良種繁育村和養(yǎng)殖場100個，發(fā)展二元母豬6萬頭。各地在能繁母豬和二元母豬補貼兌現(xiàn)工作中，要堅持公開、公平、公正的原則，張榜公布補貼情況，認真接受群眾監(jiān)督。

　?。ǘ┓e極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風險，國家建立能繁母豬保險制度。我省確定每頭能繁母豬的保險金額為1000元、每年保費為60元，保費由中央財政負擔30元、地方財政負擔18元、養(yǎng)殖戶負擔12元。今年地方財政負擔部分由省級財政全額負擔，從明年起地方財政負擔部分按照省、市7∶3比例分擔，其中省直管縣由省級財政全額負擔。各市自行選擇中國人民財產(chǎn)保險公司或中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司承辦能繁母豬保險業(yè)務，保險責任包括洪水、暴雨、雷擊等自然災害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害以及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故。鼓勵試點的保險公司根據(jù)各地實際情況增減保險責任。陜西保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳及有關保險公司要密切配合，先行在出欄生豬30萬頭以上的13個養(yǎng)豬大縣，以規(guī)?；?、園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點，盡快啟動保險試點，取得經(jīng)驗后逐步擴大覆蓋面。

　?。ㄈ┻M一步完善生豬良種繁育體系。繼續(xù)堅持“省管原種場、市管良種推繁場、縣管商品代場”的原則，分級建立良種繁育體系，不斷提高良種覆蓋率。在養(yǎng)豬大縣逐步推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。各級財政要加大對良種繁育體系建設的支持力度，同時鼓勵民間資本投資建設良種場，財政資金給予適當扶持。

　?。ㄋ模┓龀稚i標準化規(guī)模飼養(yǎng)。各地要因地制宜，合理布局，科學制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推行家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。要把生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設納入基本建設計劃，在糞污處理、沼氣池和水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持，對規(guī)?；B(yǎng)殖所需的土地、貸款優(yōu)先解決。各級畜牧獸醫(yī)技術人員要深入基層，開展現(xiàn)場培訓，推行標準化養(yǎng)殖技術，幫助養(yǎng)殖戶（場）提高生豬養(yǎng)殖水平和效益。

　　（五）建立和完善農(nóng)村信用擔保體系。積極鼓勵信用擔保和保險機構擴大業(yè)務范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。金融機構要對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。保險企業(yè)對養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶提供保險所得收入，按有關規(guī)定免征所得稅和營業(yè)稅。

　　二、建立和完善公共防疫服務體系，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┳ズ脛游锓酪唧w系建設。各地要建立健全動物疫病預防控制體系，進一步完善突發(fā)疫情應急機制。重點抓好省動物檢疫監(jiān)督所、省動物疫病預防與控制中心、省獸藥質量監(jiān)察所、10個國家動物疫情測報站、51個縣（區(qū)）動物防疫站和動物檢疫監(jiān)督所、419個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，形成比較健全的畜禽疫病預防控制體系。

　?。ǘ┣袑嵓訌娚i防疫。堅持預防為主的方針，采取免疫、檢疫、撲殺和消毒相結合的綜合防控措施，控制和撲滅生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和省財政共同負擔，注射等費用由市、縣財政予以保障。對因防疫需要組織撲殺的生豬，中央和省級財政補助70%，市、縣財政補助10%，養(yǎng)殖戶（場）負擔20%；對免疫死亡的生豬，省級財政補助40%，市、縣財政補助40%，養(yǎng)殖戶（場）負擔20%。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，就地進行無害化處理。

　?。ㄈ┘訌娨咔楸O(jiān)測和防疫物資供應。嚴格執(zhí)行疫情監(jiān)測和報告制度，各地發(fā)現(xiàn)重大生豬疫病，要通過動物疫病報告網(wǎng)絡及時報告。堅持疫情觀察員派駐制度，嚴格疫情監(jiān)控，及時掌握疫情發(fā)展態(tài)勢。加快建設動物疫病標識追溯體系，未佩戴耳標的生豬不許調運。強化檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。積極做好強制免疫疫苗的組織供應，認真搞好應急物資儲備。當前要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗調撥，優(yōu)先保證疫區(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)的疫苗供應。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對疫苗、消毒藥械等防疫物資供應、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行為，確保防疫效果。

　　三、加強市場調節(jié)和監(jiān)管工作，保障市場質量和價格穩(wěn)定

　　（一）做好副食品供應工作。我省生豬生產(chǎn)恢復尚需一段時間，做好下半年豬肉等副食品供應工作任務艱巨。各地各有關部門要進一步加強豬肉等主要副食品供求及價格變化的監(jiān)測、分析和預警工作，制定和完善穩(wěn)定豬肉供應的應急預案，落實各項保障措施，切實保證豬肉供應不斷檔、不脫銷。與此同時，要抓好牛肉、羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉、禽蛋等副食品生產(chǎn)，增加市場供應，滿足消費需求。為保證今年下半年特別是中秋、國慶“雙節(jié)”期間的豬肉供應，西安、寶雞、咸陽等大中城市，要加強與生豬主產(chǎn)地區(qū)、重點肉類加工企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場的產(chǎn)銷銜接，建立穩(wěn)定的貨源渠道。要研究建立應急調運機制和應急供應網(wǎng)絡，認真落實鮮活商品的“綠色通道”政策，降低運輸成本。要引導居民食用冷鮮（凍）豬肉，促進豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

　　（二）加強豬肉及其制品的市場、質量和價格監(jiān)管。進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴格檢查上市豬肉的“三章兩證”，認真落實豬肉經(jīng)營主體準入、“協(xié)議準入”、“強制退市”和“亮證亮照”制度，嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為，防止注水肉、病死肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進入市場。清理整頓生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、屠宰、銷售過程中的各種收費，取締非法收費項目，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負擔。開展主要食品價格專項檢查，嚴厲打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，用短斤缺兩、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。

　　四、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活，確保其生活水平不降低

　　為了妥善解決豬肉等副食品價格上漲給城鎮(zhèn)低保家庭、低收入家庭和大中專院校學生生活帶來的影響，各地要采取提高補助標準等措施，確保低收入群體和大中專學生生活水平不降低。從8月起，給城鎮(zhèn)低保對象每人每月增加15元的補貼，各地要保證補貼資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。對家庭經(jīng)濟困難的在校大中專學生，6、7兩個月在中央財政每生每月補助7元生活費的基礎上，省財政再補助２元，秋季開學后納入新的資助體系予以解決。各大中專院校的食堂要以服務為宗旨，不得增加學生負擔，不得租賃承包給以盈利為目的的社會企業(yè)。學校對學生食堂的水、電、氣和其他管理費用一律免收，以減輕學生食堂經(jīng)營壓力，確保飯菜價格基本穩(wěn)定。增加企業(yè)離休人員生活補貼，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實安排好企業(yè)離退休人員的生活。各地各有關部門要認真落實有關補貼政策，盡快下?lián)苜Y金，有條件的地方可適當提高補貼標準。

　　五、完善豬肉儲備體系，保障市場穩(wěn)定供給

　　各地各有關部門要繼續(xù)加大投入，建立健全豬肉儲備制度，保證數(shù)量充足、質量合格、管得好、調得動、用得上，能夠保障局部應急和節(jié)日市場供應。西安、寶雞、咸陽等大中城市的豬肉儲備規(guī)模，要保證當?shù)鼐用衿咛煜M量，其他地方也要建立與本地市場供應規(guī)模相適應的豬肉儲備。今年下半年，省、市兩級適當提高現(xiàn)有省級肉類儲備費用標準，適時增加冷鮮（凍）豬肉儲備。要充分發(fā)揮儲備的調節(jié)功能，在市場供大于求、價格過低時，增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、價格過高時，增加投放，緩解市場壓力。

　　六、改進生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作，加強生豬生產(chǎn)信息的分析預警

　　高度重視生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計調查監(jiān)測體系。統(tǒng)計部門要建立規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶重點統(tǒng)計調查制度，完善、規(guī)范、改進現(xiàn)有生豬、畜禽季報制度，加強生豬、畜禽生產(chǎn)動態(tài)分析。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務、物價等部門，也要進一步加強生豬等畜禽生產(chǎn)、屠宰、銷售、價格的統(tǒng)計監(jiān)測工作。各有關部門要相互協(xié)作，密切配合，加強信息溝通，實現(xiàn)信息共享，做好信息的分析和預警工作。

　　七、正確引導社會輿論，形成和諧健康的輿論氛圍

　　各地各有關部門要完善新聞發(fā)布制度，科學、準確、及時地發(fā)布有關信息，引導新聞媒體全面、客觀、準確地報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入居民生活、穩(wěn)定大中專院校學生食堂飯菜價格、加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施。新聞媒體要按照有關部門發(fā)布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

　　八、加強對生豬生產(chǎn)供應工作的領導

　　發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各地各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，抓好工作落實。各地要全面落實“菜籃子”市長（縣長）負責制和目標責任考核制度，抓緊落實各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設、品種改良、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質量價格監(jiān)管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產(chǎn)的恢復。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調、服務等職能作用。各級發(fā)展改革、財政、商務、工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關部門要各司其職，各負其責，盡快將有關政策措施落到實處。各有關部門要密切配合，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，指導各地切實抓好生豬生產(chǎn)、供應和價格穩(wěn)定工作。各地各有關部門要把貫徹落實國務院和省政府決策部署的情況，作為對領導干部考核評價的重要內容，對玩忽職守、徇私舞弊，不落實、不執(zhí)行中央和省上出臺的各項政策措施及相關工作要求的，組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關負責人的領導責任。

　　陜西省人民政府

　　二○○七年八月十四日