1997年以來，我省各級(jí)鹽業(yè)部門全面貫徹國務(wù)院《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和省人大常委會(huì)頒布的《陜西省鹽業(yè)條例》，認(rèn)真落實(shí)省政府的部署，不斷推進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，建立起了計(jì)劃管理、分級(jí)經(jīng)營、專營監(jiān)督、宏觀調(diào)控的食鹽專營體系，鹽業(yè)管理與發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了全省消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。為繼續(xù)完善食鹽專營體制，提高全民身體素質(zhì)和健康水平，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，促進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，省政府決定進(jìn)一步深化全省鹽業(yè)體制改革?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、整合資源，理順體制，實(shí)行全省鹽業(yè)系統(tǒng)垂直管理
整合全省鹽業(yè)資源，在現(xiàn)陜西省鹽業(yè)總公司基礎(chǔ)上，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體上劃，組建新的國有獨(dú)資陜西省鹽業(yè)總公司。按照“先劃轉(zhuǎn)，后清理”的原則，以各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司2007年6月30日賬面資產(chǎn)和在冊(cè)人員為依據(jù)，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司統(tǒng)一上劃省鹽業(yè)總公司。新組建的省鹽業(yè)總公司領(lǐng)導(dǎo)班子納入省委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部序列管理。省鹽業(yè)總公司由省政府授權(quán)經(jīng)營，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)后，原稅收關(guān)系保持不變，名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽業(yè)公司”、“陜西省××市××區(qū)鹽業(yè)公司”。
省鹽務(wù)管理局對(duì)市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。設(shè)立陜西省鹽務(wù)管理局西安市直屬分局，其他各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽務(wù)管理局”、“陜西省××市××區(qū)鹽務(wù)管理局”，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營管理和鹽政執(zhí)法工作。將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)2007年6月30日賬面資產(chǎn)及在編人員，統(tǒng)一上劃省鹽務(wù)管理局。各市、縣、區(qū)人員經(jīng)費(fèi)以2007年財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)，并考慮工資及津貼調(diào)整等因素，經(jīng)核定基數(shù)后上劃省財(cái)政。實(shí)行垂直管理后，各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制由省鹽務(wù)管理局商省機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。現(xiàn)有參照公務(wù)員管理人員和其他財(cái)政供養(yǎng)人員按照只減不增的原則，通過自然減員的辦法，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
鑒于食鹽專營的特殊性，各級(jí)鹽業(yè)公司總經(jīng)理和鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)由同一人擔(dān)任，內(nèi)部行政監(jiān)管處（科）室與公司經(jīng)營和管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員要嚴(yán)格分開。
二、加快企業(yè)改革步伐，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，促進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新組建的省鹽業(yè)總公司要把強(qiáng)化食鹽專營與增強(qiáng)企業(yè)活力有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、薪酬制度改革，建立健全企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，使企業(yè)職工人數(shù)與其承擔(dān)的專營業(yè)務(wù)相適應(yīng)。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人均食鹽年銷量達(dá)到120噸的目標(biāo)，“十二五”末實(shí)現(xiàn)人均食鹽年銷量達(dá)到300噸的階段性目標(biāo)。
積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。結(jié)合我省實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃與合理流向，在陜南、陜北、關(guān)中物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)食鹽配送中心和分銷站點(diǎn)，逐步整合優(yōu)化縣級(jí)鹽業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，形成一級(jí)批發(fā)直達(dá)零售的食鹽流通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行全省食鹽統(tǒng)一零售價(jià)格，繼續(xù)做好食鹽配售、配給工作，確保廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力推行統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)食鹽倉儲(chǔ)、分裝、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以省鹽業(yè)總公司為中心、全省統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化。
我省是鹽資源大省。省鹽業(yè)總公司要按照省上建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)的要求，努力推進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把強(qiáng)化食鹽專營與加快鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把維護(hù)食鹽安全和市場(chǎng)秩序與合理開發(fā)利用我省豐富的鹽化工資源有機(jī)結(jié)合起來，為陜北能源化工基地建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
三、建立食鹽專項(xiàng)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急調(diào)控機(jī)制
為及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害和食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，建立我省食鹽專項(xiàng)儲(chǔ)備。按照全省人均一個(gè)月的消費(fèi)量，建立19萬噸小包裝成品食鹽省級(jí)儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。各級(jí)鹽業(yè)主管部門要制訂和完善食鹽市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理工作，確保特殊時(shí)期合格碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保全省鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行
這次全省鹽業(yè)體制改革牽涉資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、身份認(rèn)定、理順體制等諸多工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。為了加強(qiáng)對(duì)本次鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別由省政府辦公廳、省鹽務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省編辦、省勞動(dòng)保障廳、省審計(jì)廳、省國資委、省物價(jià)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全省鹽業(yè)體制改革的重大問題，指導(dǎo)督促各市、縣、區(qū)抓好落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省鹽務(wù)管理局，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。省鹽務(wù)管理局要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門按照省政府的部署，制訂具體實(shí)施方案。
各市、縣、區(qū)政府要統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)改革措施全面落實(shí)。在資產(chǎn)移交、人員劃轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門要講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保全面完成鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)鹽業(yè)公司與鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好廣大干部職工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市場(chǎng)，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
陜西省人民政府
二○○七年八月三十一日