畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進農業(yè)結構優(yōu)化升級，增加農民收入，改善人們的膳食結構，提高國民體質具有重要意義。“十五”以來，各級政府和有關部門不斷加大對畜牧產業(yè)的扶持力度，使畜禽生產規(guī)模和畜產品產量穩(wěn)定增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產水平明顯提高。2006年，全省畜牧業(yè)產值達到221.9億元，占到農業(yè)總產值的27.1%，畜牧業(yè)已成為促進農村經濟增長和農民增收的主導產業(yè)。但從目前的總體情況來看，我省畜牧產業(yè)生產規(guī)模小，生產方式落后，組織化程度和產業(yè)化水平低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力比較弱。為了盡快做大做強畜牧產業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕4號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品穩(wěn)定供給和質量安全，促進農民持續(xù)增收，推進社會主義新農村建設。

　　（二）基本原則。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持協(xié)調發(fā)展，推進畜牧業(yè)產銷一體化經營；優(yōu)化區(qū)域布局，構建優(yōu)勢產業(yè)帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護，推行清潔生產，強化草原資源保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產，建立多元化投入機制。

　?。ㄈ┛傮w目標。到“十一五”末，全省存欄奶牛80萬頭、黃牛350萬頭、羊1500萬只（其中奶山羊300萬只）、生豬2000萬頭、家禽1億只，肉類、蛋禽、奶類產量分別達到230萬噸、60萬噸、260萬噸；畜牧業(yè)產值達到400億元，占農業(yè)總產值的比重達到35%以上；農民人均牧業(yè)收入占到人均純收入30%以上。實現(xiàn)畜牧產業(yè)規(guī)模進一步擴大，結構進一步優(yōu)化，良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態(tài)保護等體系進一步完善，規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)生產向技術集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉變。

　　二、加強優(yōu)勢畜產品生產基地建設

　　（四）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，按照關中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、奶山羊，陜北白絨山羊、肉羊，陜南、陜北、渭北生豬的區(qū)域布局，努力提高優(yōu)勢特色畜產品的規(guī)?；a水平和區(qū)域聚集度，加快建設具有突出資源優(yōu)勢和較強競爭力的畜牧產業(yè)經濟區(qū)。

　　（五）建設優(yōu)勢畜產品生產基地。堅持“因地制宜，突出特色，適度規(guī)模，集中連片”的原則，突出發(fā)展奶牛和生豬兩大主導產業(yè)，著力培育秦川牛、關中奶山羊和陜北白絨山羊三大品牌產業(yè)，集中力量建設奶牛、奶山羊、白絨山羊、秦川牛、瘦肉型豬五大優(yōu)勢畜產品生產基地。到2010年，30個奶?；乜h的奶牛存欄達到50萬頭，年產牛奶150萬噸；25個奶山羊基地縣的奶山羊存欄達到250萬只，年產羊奶 50萬噸；20個白絨山羊基地縣的白絨山羊存欄達到800萬只，年產羊絨2700噸；30個秦川?；乜h的秦川牛存欄達到200萬頭，年產牛肉12萬噸；45個瘦肉型豬基地縣的生豬存欄達到1200萬頭，出欄1400萬頭，年產豬肉120萬噸。

　　三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

　?。┩晟菩笄萘挤N繁育體系。省級扶持建設原種場（祖代場）和重點擴繁場，市級扶持建設擴繁場（父母代場）,縣級扶持建設商品代場及配種站點，形成“原種場——擴繁場——商品代場”相配套，人工授精站點為載體，良種繁育、人工授精、質量檢測相結合的畜禽良種繁育體系。到2010年，建設省級原種豬場10個、奶牛良種繁育場18個、秦川牛良種繁育場31個、奶山羊原種場10個、白絨山羊良種繁育場20個、肉羊良種繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。加大畜禽良種推廣力度，加快建設100個奶山羊、100個二元基礎母豬良種繁育示范村，每年向社會提供良種奶山羊18萬只、良種仔豬50萬頭以上。逐步建立和完善畜禽良種補貼制度。加快建設奶牛生產性能測定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測定機構，強化種畜禽質量檢測，確保種畜禽質量。到2010年，全省牛、羊、家禽的良種覆蓋率分別達到80%、75%和95%以上，三元雜交商品豬占豬出欄總量的80%以上。

　?。ㄆ撸嫿暡蒿暳仙a體系。進一步落實草地承包責任制，完善租賃、拍賣辦法，依法維護農戶的草場使用權、經營權和收益權。加快草場圍欄、退耕還林（草）工程建設，全面落實禁牧、休牧制度，實現(xiàn)草、畜協(xié)調發(fā)展。建設牧草原種基地5000畝、擴繁基地15萬畝，年產牧草種子500萬公斤。積極開展人工種草，提高優(yōu)質牧草生產能力。大力發(fā)展飼草加工業(yè)，積極開發(fā)草產業(yè)。加快建設關中100萬畝專用飼料玉米帶、50萬畝“冬牧70”黑麥基地和陜北、渭北1000萬畝優(yōu)質苜蓿基地。推進農作物秸稈綜合利用，擴大青貯加工能力，建設青貯窖500萬立方米，年青貯秸稈800萬噸以上，其中全株玉米青貯達到300萬噸以上。對養(yǎng)殖場購置青貯和牧草收割機械給予一定補貼。優(yōu)化飼料工業(yè)布局，穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料，加快發(fā)展配合飼料、精料補充料、飼料添加劑以及添加劑預混合飼料，積極開發(fā)專用飼料。加強飼料監(jiān)測體系建設，確保飼料安全。

　?。ò耍娀瘎游镆卟》揽伢w系。認真實施動物防疫體系建設規(guī)劃，切實加強動物疫病防控，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，提高畜禽健康水平。完善重大動物疫病防控預案，加強重大動物疫情監(jiān)測預警工作，提高應對突發(fā)重大動物疫病的處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加強動物防疫基礎設施建設，加快省級動物疫病預防與控制中心和市、縣動物疫病防控機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和省際間公路動物檢疫站的基礎設施條件。加強獸藥質量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高畜禽產品安全水平。推進獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍。

　　（九）建設畜牧業(yè)信息服務體系。建立健全畜牧業(yè)信息網絡，完善畜牧業(yè)信息收集、分析和發(fā)布制度，加強畜牧業(yè)生產和消費信息統(tǒng)計工作，及時準確發(fā)布實用養(yǎng)殖技術、生產信息、市場和價格信息，加強對畜牧業(yè)生產的預測預警，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市，防止畜產品價格大起大落。到2010年，基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)以及養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)等網絡互聯(lián)，建成信息收集發(fā)布、產品網上交易和網絡化辦公平臺。

　　四、加快轉變畜牧業(yè)增長方式

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展畜牧業(yè)一村一品。堅持以村為載體，以戶為單元，積極發(fā)展畜牧業(yè)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。加快建設1000個規(guī)模養(yǎng)殖示范村，鼓勵扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶，提倡家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域化、專業(yè)化，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，提高產業(yè)聚集度。奶牛生產重點發(fā)展規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，家禽生產重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶），肉牛、羊和生豬生產重點發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。力爭到2010年，全省規(guī)?；a提供的畜產品占到畜產品總量的60%以上。

　?。ㄊ唬┓e極推行標準化生產。制訂和完善畜牧業(yè)生產標準化技術規(guī)程，引導生產者按標準組織生產，逐步使畜禽養(yǎng)殖在選址、圈舍建設、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養(yǎng)管理、糞便處理、畜產品安全等方面達到標準化、規(guī)范化，不斷提高畜牧業(yè)的生產效率和產品質量。“十一五”期間，全省扶持建設100個奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)和1000個“正大模式”養(yǎng)豬示范戶，輻射帶動養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶進行標準化生產。力爭到2010年，全省畜牧主產區(qū)主要畜禽生產的標準化率達到80%以上，優(yōu)勢畜產品標準化率達到90%以上。

　　（十二）加快推進健康養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產和經營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作，改變人畜混居、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農村居民的生產生活環(huán)境。認真實施中國——加拿大動物健康推廣服務項目。鼓勵和支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村購置環(huán)保設施設備，實施沼氣開發(fā)等項目，開展畜禽排泄物無害化處理。

　　（十三）推進畜牧科技進步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā)，圍繞畜禽新品種培育、飼料加工、生化制藥、疫病防治和畜產品加工、保鮮、貯運等關鍵技術，組織有關科研院所、高等院校、技術推廣單位和企業(yè)進行聯(lián)合攻關。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術裝備水平。加強基層畜牧技術推廣體系建設，搞好技術培訓、技術咨詢和技術服務，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴繁技術，舍飼養(yǎng)畜、快速育肥等高效飼養(yǎng)技術，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術，疫病綜合防治和畜產品加工貯運等實用技術，提高科學養(yǎng)殖水平。鼓勵畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)、民營技術服務組織和各類專業(yè)協(xié)會，開展技術和信息服務。支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。開展職業(yè)技能培訓和從業(yè)資格認證，提高畜牧工作者和養(yǎng)殖戶的科技素質。

　　五、積極推進畜牧產業(yè)化經營

　?。ㄊ模┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、合作等形式，擴大經營規(guī)模，逐步向規(guī)?；?、產業(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)競爭力和帶動農民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。加大招商引資力度，重點引進和發(fā)展一批肉類精深加工企業(yè)，優(yōu)化畜產品加工業(yè)的布局和產品結構，提高畜產品加工總量。力爭到2010年，全省培育一批年銷售收入超過10億元的畜產品加工龍頭企業(yè)。

　　（十五）開發(fā)優(yōu)質名牌產品。鼓勵畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)開展畜產品精深加工，以開發(fā)液態(tài)奶、冷卻肉、分割肉為突破口，以開發(fā)乳制品和肉制品為重點，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品。積極實施名牌戰(zhàn)略，推行地理標志產品保護制度，培育一批在國內外市場具有較強競爭力的優(yōu)質名牌產品。引導畜產品加工企業(yè)參加各種農產品博覽會、推介會、展示會，不斷提高陜西名牌畜產品的知名度。鼓勵對特色畜產品進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和注冊商標，對重點產品進行國際質量認證。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展農民專業(yè)合作社。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會要履行服務、自律、維權的職能，加強行業(yè)管理，規(guī)范經營行為，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購投入品、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一產品銷售，提高農民的組織化程度。

　　六、加大對畜產品生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

　?。ㄊ撸┘訌娦螽a品質量安全生產監(jiān)管。建立健全畜產品質量標準，強化質量管理，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產品質量可追溯體系，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產品生產。

　　（十八）加強畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續(xù)實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　?。ㄊ牛┘訌娦螽a品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區(qū)封鎖，確保畜產品運銷暢通。積極培育新型市場營銷主體，支持畜產品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農民經紀人和各類組織，采取開辦超市、產銷直掛、連鎖經營、網上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營銷手段，參與畜產品市場流通，拓寬畜產品流通渠道。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對使用瘦肉精等違禁藥品行為的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態(tài)奶和其他畜產品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標識制度。

　?。ǘ┘哟笮螽a品進出口管理力度。鼓勵畜產品加工企業(yè)積極參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口。大力推行“公司＋基地＋標準化”出口畜產品生產加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產品進口的調控與管理，保護農民利益，維護生產和市場穩(wěn)定。強化對進口畜產品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準和手段，防止疫病和有毒有害物質傳入。

　　七、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ǘ唬┩晟品龀终摺８骷壵幸欢ㄘ斄?，增加對畜牧產業(yè)化的投入，重點支持規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)基礎設施建設和畜禽良種推廣、種質資源保護、優(yōu)質飼草基地建設等，不斷改善畜牧業(yè)發(fā)展的基礎設施條件。有關部門在安排農業(yè)基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農村公路建設、農村飲水安全基礎設施建設、村鎮(zhèn)改造、農村能源建設等專項資金時要向畜牧業(yè)傾斜，加大對相關項目的扶持力度。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費，繼續(xù)實行對飼料產品的稅收優(yōu)惠政策，減輕養(yǎng)殖戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。金融機構要改善服務，提高效率，創(chuàng)新信貸擔保模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產者和加工企業(yè)提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款制度，擴大貸款額度，延長貸款期限，支持農戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。拓寬畜牧業(yè)發(fā)展資金的籌措渠道，廣泛吸引民間資本和外資投資畜牧產業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)占用的耕地按農業(yè)用地管理。

　?。ǘ┙L險防范機制。發(fā)揮保險的經濟補償、資金融通功能，引導、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險。在總結奶牛政策性保險試點經驗的基礎上，不斷完善保險辦法，擴大試點范圍。同時，加快開展生豬等畜牧業(yè)政策性保險試點工作，提高畜牧業(yè)政策性保險覆蓋面，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

　　八、切實加強對畜牧業(yè)工作的組織領導

　?。ǘ┬纬纱龠M畜牧業(yè)發(fā)展的合力。畜牧業(yè)是我省的六大優(yōu)勢特色產業(yè)之一，各級政府要切實加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領導。要認真貫徹落實畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。要把畜牧業(yè)發(fā)展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。要加強調查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同促進畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　陜西省人民政府

　　二○○七年九月二十五日