糧食儲備是政府實施宏觀調(diào)控、確保市場穩(wěn)定和糧食安全的重要手段。近年來，我省儲備糧在保證退耕還林和救災(zāi)糧食供應(yīng)、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。隨著糧食流通體制改革的深化，我省現(xiàn)有儲備糧管理方式已不能完全適應(yīng)新形勢的需要，儲存規(guī)模小，布局和結(jié)構(gòu)不合理，運作效率和效益不高，管理體系不完善。為了進(jìn)一步增強省、市政府糧食宏觀調(diào)控能力，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全，維護(hù)市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（陜政發(fā)〔2004〕25號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善我省儲備糧管理體系有關(guān)問題通知如下：
一、充實糧食儲備規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控能力
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步充實地方糧食儲備做好糧食市場供應(yīng)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2003〕1353號）精神，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，將省、市兩級糧食儲備規(guī)模增加到125億公斤。
充實省級儲備糧規(guī)模。自2004年起，在三年內(nèi)擇機將省級儲備糧規(guī)模充實到75億公斤。為及時應(yīng)對各種突發(fā)性事件、自然災(zāi)害和市場異常波動，在總規(guī)模內(nèi)建立面粉、大米各750萬公斤的省級成品糧儲備，以增強省政府對糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
建立和充實市級糧食儲備。市級儲備糧規(guī)模不少于5億公斤，其中，建議西安市為35億公斤左右，其他設(shè)區(qū)市掌握在015—05億公斤。各市也要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲備，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)性事件等特殊時期的當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。
省級儲備糧的費用和利息補貼由省級糧食風(fēng)險基金解決，所需資金由農(nóng)發(fā)行陜西省分行按計劃保證供應(yīng)。市級儲備糧所需利息和費用補貼列入本級財政預(yù)算，所需資金在落實利息、費用和價差補貼的前提下由農(nóng)發(fā)行陜西省分行按計劃保證供應(yīng)。成品糧油儲備的費用和利息補貼標(biāo)準(zhǔn)按折合原糧后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、優(yōu)化儲備糧布局結(jié)構(gòu)，確保儲備糧的調(diào)控效能
逐步建立規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控的省、市儲備糧格局，充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調(diào)控效能。
合理調(diào)整省級儲備糧布局。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，省級儲備糧在現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上相對集中，并向銷區(qū)傾斜。優(yōu)化省級儲備糧品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整后為：小麥5億公斤（含面粉0075億公斤），玉米175億公斤，稻谷075億公斤（含大米0075億公斤）。省級成品糧儲備布局在大中城市的生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)，并適當(dāng)集中管理。
市級儲備糧的品種和布局，可按照有利于服從政府宏觀調(diào)控的需要、有利于儲備糧管理、適當(dāng)兼顧各方面利益的原則，由各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。
三、建立和完善省、市兩級儲備糧管理體制
按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（陜政發(fā)〔2004〕25號）要求，進(jìn)一步完善省級儲備糧垂直管理體制。參照中央儲備糧管理方式，將省儲備糧管理中心改為省儲備糧管理公司，并按照政企分開的原則，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。通過資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方式，分批上收一定規(guī)模的糧庫，由省儲備糧管理公司對其人、財、物實行垂直管理。將咸陽1002庫和榆林、安康的省糧食儲備庫劃轉(zhuǎn)上收，連同省糧食儲備庫和802單位劃歸省儲備糧管理公司管理。各市、縣人民政府和有關(guān)單位要對省級儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。具體劃轉(zhuǎn)及財務(wù)審計辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省編辦、省糧食局另行制定。
省級儲備糧的采購、銷售和輪換，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家和省政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。省儲備糧管理公司要建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的省級儲備糧輪換機制，在確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好和調(diào)得動、用得上的前提下，積極探索儲備糧輪換市場化運作機制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善內(nèi)部管理和運行機制，提高經(jīng)營管理水平，降低糧食儲備費用，減輕財政負(fù)擔(dān)。省級儲備糧的管理費用由省財政廳對省儲備糧管理公司實行定額包干。具體辦法由省財政廳會同省糧食局制定。
市級儲備糧管理體制原則上參照省級儲備糧管理方式，結(jié)合本地實際，由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。
四、明確職責(zé)，切實做好儲備糧的管理工作
省級儲備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用?！∈〖Z食局負(fù)責(zé)省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；會同省財政廳負(fù)責(zé)擬訂省級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，提出省級儲備糧的儲存規(guī)模和品種布局方案，報省政府批準(zhǔn)后，會同省財政廳和農(nóng)發(fā)行陜西省分行，將省級儲備糧的收購、銷售和輪換計劃共同下達(dá)省儲備糧管理公司。
省財政廳負(fù)責(zé)省級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對省級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
省儲備糧管理公司具體負(fù)責(zé)省級儲備糧的經(jīng)營管理，并對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。根據(jù)儲備糧的收購、銷售和輪換計劃，具體組織實施省級儲備糧的收購、銷售和輪換。省儲備糧管理公司依照有關(guān)省級儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全省級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報省糧食局備案。
企業(yè)代儲省級儲備糧的資格認(rèn)定辦法，由省糧食局會同省財政廳，并征求農(nóng)發(fā)行陜西省分行和省儲備糧管理公司的意見制定。省儲備糧管理公司負(fù)責(zé)從取得代儲省級儲備糧資格的企業(yè)中根據(jù)省級儲備糧總體布局方案擇優(yōu)選定承儲，報省糧食局、省財政廳、農(nóng)發(fā)行陜西省分行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門?！∞r(nóng)發(fā)行陜西省分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
省級儲備糧儲存地的地方人民政府對破壞省級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。
市級儲備糧管理也必須嚴(yán)格遵循“三個嚴(yán)格、兩個確保”的要求，即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保急需時調(diào)得動、用得上。按照分工負(fù)責(zé)的原則，明確相應(yīng)的管理機構(gòu)和職責(zé)，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，上下配合，切實承擔(dān)起確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定和糧食安全的責(zé)任，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。