糧食儲(chǔ)備是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、確保市場穩(wěn)定和糧食安全的重要手段。近年來，我省儲(chǔ)備糧在保證退耕還林和救災(zāi)糧食供應(yīng)、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。隨著糧食流通體制改革的深化，我省現(xiàn)有儲(chǔ)備糧管理方式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，儲(chǔ)存規(guī)模小，布局和結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)作效率和效益不高，管理體系不完善。為了進(jìn)一步增強(qiáng)省、市政府糧食宏觀調(diào)控能力，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全，維護(hù)市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2004〕25號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善我省儲(chǔ)備糧管理體系有關(guān)問題通知如下：
一、充實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)）和國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備做好糧食市場供應(yīng)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2003〕1353號(hào)）精神，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，將省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模增加到125億公斤。
充實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。自2004年起，在三年內(nèi)擇機(jī)將省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模充實(shí)到75億公斤。為及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件、自然災(zāi)害和市場異常波動(dòng)，在總規(guī)模內(nèi)建立面粉、大米各750萬公斤的省級(jí)成品糧儲(chǔ)備，以增強(qiáng)省政府對(duì)糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。
建立和充實(shí)市級(jí)糧食儲(chǔ)備。市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模不少于5億公斤，其中，建議西安市為35億公斤左右，其他設(shè)區(qū)市掌握在015—05億公斤。各市也要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)性事件等特殊時(shí)期的當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。
省級(jí)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用和利息補(bǔ)貼由省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決，所需資金由農(nóng)發(fā)行陜西省分行按計(jì)劃保證供應(yīng)。市級(jí)儲(chǔ)備糧所需利息和費(fèi)用補(bǔ)貼列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，所需資金在落實(shí)利息、費(fèi)用和價(jià)差補(bǔ)貼的前提下由農(nóng)發(fā)行陜西省分行按計(jì)劃保證供應(yīng)。成品糧油儲(chǔ)備的費(fèi)用和利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按折合原糧后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局結(jié)構(gòu)，確保儲(chǔ)備糧的調(diào)控效能
逐步建立規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控的省、市儲(chǔ)備糧格局，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控效能。
合理調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備糧布局。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，省級(jí)儲(chǔ)備糧在現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上相對(duì)集中，并向銷區(qū)傾斜。優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整后為：小麥5億公斤（含面粉0075億公斤），玉米175億公斤，稻谷075億公斤（含大米0075億公斤）。省級(jí)成品糧儲(chǔ)備布局在大中城市的生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)，并適當(dāng)集中管理。
市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種和布局，可按照有利于服從政府宏觀調(diào)控的需要、有利于儲(chǔ)備糧管理、適當(dāng)兼顧各方面利益的原則，由各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。
三、建立和完善省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制
按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2004〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制。參照中央儲(chǔ)備糧管理方式，將省儲(chǔ)備糧管理中心改為省儲(chǔ)備糧管理公司，并按照政企分開的原則，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。通過資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方式，分批上收一定規(guī)模的糧庫，由省儲(chǔ)備糧管理公司對(duì)其人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。將咸陽1002庫和榆林、安康的省糧食儲(chǔ)備庫劃轉(zhuǎn)上收，連同省糧食儲(chǔ)備庫和802單位劃歸省儲(chǔ)備糧管理公司管理。各市、縣人民政府和有關(guān)單位要對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。具體劃轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)審計(jì)辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省編辦、省糧食局另行制定。
省級(jí)儲(chǔ)備糧的采購、銷售和輪換，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家和省政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。省儲(chǔ)備糧管理公司要建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，在確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好和調(diào)得動(dòng)、用得上的前提下，積極探索儲(chǔ)備糧輪換市場化運(yùn)作機(jī)制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用由省財(cái)政廳對(duì)省儲(chǔ)備糧管理公司實(shí)行定額包干。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局制定。
市級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制原則上參照省級(jí)儲(chǔ)備糧管理方式，結(jié)合本地實(shí)際，由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。
四、明確職責(zé)，切實(shí)做好儲(chǔ)備糧的管理工作
省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用?！∈〖Z食局負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬訂省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，提出省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模和品種布局方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，會(huì)同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行陜西省分行，將省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售和輪換計(jì)劃共同下達(dá)省儲(chǔ)備糧管理公司。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
省儲(chǔ)備糧管理公司具體負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。根據(jù)儲(chǔ)備糧的收購、銷售和輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售和輪換。省儲(chǔ)備糧管理公司依照有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全省級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)省糧食局備案。
企業(yè)代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧的資格認(rèn)定辦法，由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳，并征求農(nóng)發(fā)行陜西省分行和省儲(chǔ)備糧管理公司的意見制定。省儲(chǔ)備糧管理公司負(fù)責(zé)從取得代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)中根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧總體布局方案擇優(yōu)選定承儲(chǔ)，報(bào)省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行陜西省分行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門?！∞r(nóng)發(fā)行陜西省分行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排省級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的地方人民政府對(duì)破壞省級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀省級(jí)儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止、查處。
市級(jí)儲(chǔ)備糧管理也必須嚴(yán)格遵循“三個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)確保”的要求，即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，確保急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。按照分工負(fù)責(zé)的原則，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，上下配合，切實(shí)承擔(dān)起確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定和糧食安全的責(zé)任，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。