一、 指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立長效監(jiān)管機制和統(tǒng)一開放、競爭有序的食品市場體系、構(gòu)建和諧社會為目標，以我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題為重點，按照“源頭治理、監(jiān)管前移、預警機制、標本兼治、注重實效、分步實施、整體推進”的工作方針，努力提高我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障全省人民群眾的食品消費安全。
二、組織領(lǐng)導
全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作在省食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。為便于工作，設立省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓辦公室，具體負責整頓工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和落實工作。辦公室設在省質(zhì)監(jiān)局，主任由省質(zhì)監(jiān)局局長張福海同志擔任，副主任由省食品藥品監(jiān)督管理局副局長張寧同志擔任。成員分別由工商、衛(wèi)生、商務、農(nóng)業(yè)、鹽務等部門的負責同志擔任。
三、整頓的內(nèi)容及重點
?。ㄒ唬┱D的內(nèi)容：無基本生產(chǎn)和檢驗設施，質(zhì)量難以控制，無標準生產(chǎn)和產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準和規(guī)定，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜使假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
?。ǘ┱D的重點：以城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品生產(chǎn)加工相對集中的村鎮(zhèn)作為重點區(qū)域；以食品生產(chǎn)加工小作坊作為重點對象；以國家納入實施產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的食品（包括米面、食用植物油、乳制品、肉制品、白酒、飲用水、冷凍食品、調(diào)味品）及糕點、清真食品等百姓經(jīng)常食用的食品作為重點產(chǎn)品，進行全面的整治。
四、整頓的目標及任務
?。ㄒ唬┱D目標。一是摸清我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，基本完成食品企業(yè)標準清理工作；完成我省28類食品的市場準入工作；基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；二是全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作；三是清理并取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點；四是通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，從而使我省的食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體狀況有明顯的改善，食品安全有可靠的保障。
?。ǘ┱D的任務。各級政府及職能部門要按照省政府的要求，切實做好食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營資格的審查工作。凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》和質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《法人組織機構(gòu)代碼證》（不需辦理代碼證書的除外）。對實行生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產(chǎn)企業(yè)，一律不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
五、工作步驟及時間安排
全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作分四個階段進行。
第一階段：制定方案和落實責任（從即日起至2005年12月31日）。近日召開全省工作會議，部署專項整頓工作。各市、縣、區(qū)政府要按照會議精神，結(jié)合本地實際情況，統(tǒng)一思想認識，組建工作機構(gòu)，制定整頓方案，部署整治工作，層層落實責任。
第二階段：調(diào)查建檔（2006年1月1日至2006年2月28日）。各設區(qū)市要根據(jù)整治方案的要求，通過“進村、入企、入戶”，對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行調(diào)查摸底，全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、證照、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件、誠信等情況，并建立企業(yè)質(zhì)量檔案。
第三階段：集中整治（2006年3月1日至2006年9月30日）。各部門要在前期調(diào)查摸底的基礎上，依照職責，密切配合，嚴厲查處食品生產(chǎn)的違法行為。具體分兩步實施：
第一步，重點對中小型食品生產(chǎn)企業(yè)進行整頓。通過整頓，要使這些企業(yè)具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和衛(wèi)生條件，嚴格按照標準規(guī)范生產(chǎn)，杜絕使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔、回收食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的問題發(fā)生，促使我省食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境整體上得到大幅度提升。
第二步，重點對小作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)進行整頓?；驹瓌t是既要管好、又要便民。通過實施開業(yè)、歇業(yè)申報制度，采取與食品小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室、實施出廠強制檢驗，服務、引導小作坊添加必備的生產(chǎn)設施，聯(lián)合、整合經(jīng)營等措施，促使我省食品生產(chǎn)加工散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。
第四階段：匯總情況及檢查總結(jié)（2006年10月1日至2006年12月31日）。各設區(qū)市政府要對照工作目標，認真總結(jié)整頓工作，并及時上報整頓情況。省整頓工作辦公室將組織力量對各地開展整頓工作情況進行專項檢查和考評，并向省政府寫出專題匯報。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，涉及面廣，政策性強，各級政府、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門協(xié)作，各方聯(lián)動”的要求，認真組織實施。省整頓工作辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，切實做好清理整頓和驗收工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，邊查邊改，確保各項措施落到實處。各設區(qū)市政府要對本地區(qū)整治工作負總責，并在人員、經(jīng)費、物資等方面給予以必要保障。
（二）明確分工，各負其責。
——質(zhì)監(jiān)部門負責重點做好以下四個方面的工作：一是要對食品生產(chǎn)企業(yè)進行等級劃分。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，將企業(yè)劃分為ABCD四類。并按照有關(guān)規(guī)定實施分類監(jiān)管。二是要全面推行“三員四定”（三員：即建設監(jiān)管員、信息員和協(xié)管員；四定：即定區(qū)域、定任務、定人員、定責任）和“兩書一報告”（即各級質(zhì)監(jiān)局要簽訂責任書、企業(yè)要簽訂質(zhì)量承諾書并定期向當?shù)卣畧蟾媸称飞a(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況）的責任制度，加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生狀況的日常監(jiān)管。三是對企業(yè)產(chǎn)品標準的執(zhí)行情況進行檢查；對食品生產(chǎn)企業(yè)的原輔料臺賬、生產(chǎn)加工及檢驗情況進行檢查；加強對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查；嚴格實行食品質(zhì)量安全市場準入制度；通過巡查、回訪、年審等措施加強對獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作；及時向衛(wèi)生、工商部門通報食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況。四是要認真搞好食品“百千萬”專項整治行動，打擊取締食品非法加工窩點、小作坊。
——工商部門負責做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，及時查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為。負責依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
——衛(wèi)生部門依法實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負責衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。
——食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。
——商務部門負責對牲畜屠宰加工的監(jiān)管及違法行為的查處。
——農(nóng)業(yè)部門負責對初加工農(nóng)產(chǎn)品違法行為的查處和監(jiān)管。
——鹽務部門負責對違法生產(chǎn)、銷售食鹽和工業(yè)用鹽行為的查處。
——公安機關(guān)負責查處生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準足以造成嚴重食物中毒及在食品中摻入有毒有害非食品原料的食品刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務的違法犯罪活動。
——監(jiān)察部門負責對各級政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、搞地方保護及在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人，要嚴格追究行政責任。
食品生產(chǎn)企業(yè)整頓工作辦公室各成員單位之間要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。
（三）廣泛宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。發(fā)揮各食品行業(yè)協(xié)會的作用，充分調(diào)動企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。借助新聞媒體，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強全社會質(zhì)量安全意識。
?。ㄋ模﹪栏裥姓熑巫肪俊８髟O區(qū)市政府及省級有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行已建立的食品安全監(jiān)管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監(jiān)管職責，切實發(fā)揮好職能部門的作用。對于工作拖拉，措施不力，以至于發(fā)生食品安全責任事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
?。ㄎ澹┘哟笾伪玖Χ?，建立長效監(jiān)管機制。各級政府、各有關(guān)部門要把整治與建設、當前利益與長遠利益結(jié)合起來，通過整頓既要解決當前食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域突出的“熱點”、“難點”問題，又要不斷加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范化、制度化建設，引導企業(yè)建立誠實守信，合法經(jīng)營的自律機制。同時，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長效動態(tài)監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡，努力構(gòu)建“企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的食品質(zhì)量監(jiān)管模式和“統(tǒng)一管理、分級負責、分類監(jiān)管、重心下移”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管新機制，全面規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
（六）加強信息溝通。各單位要根據(jù)工作進度和方案要求，及時報送有關(guān)報表、信息和總結(jié)材料。2006年1月31日前各設區(qū)市政府向省食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓辦公室報送本地區(qū)整頓方案及與各區(qū)縣簽訂責任書的情況；2006年7月31日前報送調(diào)查摸底及食品建檔工作總結(jié)；每個階段都要進行工作小結(jié)并及時向省整頓工作辦公室進行匯報。重要情況隨時向當?shù)卣褪≌D工作辦公室進行匯報。