為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào) ）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的總體要求，省政府決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，從2004年開始全面放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省糧食流通體制改革。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，放開糧食市場(chǎng)，放開糧食價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有糧食購銷企業(yè)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我省省情的糧食流通體制。
深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)
市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，全面規(guī)劃 ，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
二、放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，建立健全糧食市場(chǎng)體系
按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件要求，從2004年起，全面放開全省糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià) 格，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，推動(dòng)和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物價(jià)、糧食部門要搞好糧食生產(chǎn)成本和收益調(diào)查，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)糧價(jià)信息，指導(dǎo)企業(yè)積極開展糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
按照糧食購銷市場(chǎng)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成以省糧食批 發(fā)市場(chǎng)為中心，西安、寶雞、渭南、漢中、榆林五個(gè)區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為支撐，縣級(jí)初級(jí)批發(fā)交易市場(chǎng)為補(bǔ)充，規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。 穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，規(guī)范糧食期貨交易行為。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、開放統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。
三、落實(shí)直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益按照中發(fā)〔2004〕1號(hào)文件的要求，我省已確定對(duì)32個(gè)主產(chǎn)縣的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)的對(duì)象為直補(bǔ)縣種植糧食作物的單位或個(gè)人。補(bǔ)貼的品種為小麥、玉米、稻谷。直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金的總額按該縣1998年至2002年5年國(guó)有糧食購銷企業(yè)平均糧食收購量每斤補(bǔ)貼0.033元（不分品種）確定，一定三年。全省2004年補(bǔ)貼資金的總額為145億元，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)直補(bǔ)資金的監(jiān)管，使其真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的作用。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策要求，按照公開、公平、公正的原則，認(rèn) 真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，切實(shí)做到“五個(gè)到戶、六個(gè)不準(zhǔn)”，即：“政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶”，“不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革 國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流 富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的
轉(zhuǎn)變。
加快國(guó)有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施 為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控和政
策性供應(yīng)的重要載體。以縣為單位，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建和扶持1 ～2個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的糧食購銷公司，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度 。小型國(guó)有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
在大中城市重點(diǎn)扶持3～5個(gè)有一定規(guī)模的集糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷一體化的企業(yè)，逐步形成跨地區(qū)、跨所有制、具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中
發(fā)揮重要作用?！?改革國(guó)有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職 工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上實(shí)行聘任制，公開選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。 各市、縣人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī) 劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、糧食、銀行等有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食 企業(yè)充分利用各種資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，采取多種方式增加就業(yè)崗位，組織開展再就業(yè)
培訓(xùn)和中介服務(wù)，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有和國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)實(shí)行定編、定崗、定員，對(duì)富余人員通過分流到附營(yíng)企業(yè)、鼓勵(lì)到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)等形式予以妥善安置，對(duì)下崗人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并納入社會(huì)保障體系。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處 置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決，可由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。全省國(guó)有糧食企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、糧食局負(fù)責(zé)核實(shí)，由省、市財(cái)政給予部分補(bǔ)助。
對(duì)2004年5月31日國(guó)有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有庫存中按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，經(jīng)設(shè)區(qū)市糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)后，實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，其余部分用三年時(shí)間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。對(duì)尚未銷售的庫存糧食，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予利息和必要的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。具體銷售補(bǔ)貼辦法由省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。對(duì)庫存的陳化糧食，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，我省已全部消化完畢并進(jìn)行了決算批復(fù)
，各地和糧食企業(yè)要按照批復(fù)抓緊調(diào)整賬務(wù)。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生 的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好、有條件消化本金的設(shè)區(qū)市，可以與省財(cái)政廳單
獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)財(cái)力確有困難的設(shè)區(qū)市，過渡期再延長(zhǎng)5年（2 004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息的地方負(fù)擔(dān)部分，由省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半
，在預(yù)算中單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧 損，由各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn) 行清理、審計(jì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)省級(jí)、市級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及可能發(fā)生虧損的補(bǔ)貼辦法的前提下，及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放收購資金貸款。對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金要積極給予貸款支持。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，為企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算方式。對(duì)財(cái)政劃撥的補(bǔ)貼資金，銀行不得用于提前收息。
各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給 予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
要加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)市場(chǎng)主體多元化，結(jié)合我省實(shí)際，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門審核入市資格 ，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體辦法由省糧食局會(huì)同省工商局?jǐn)M訂后報(bào)省政府審定。各級(jí)糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核 。
各級(jí)糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)各類糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。市、縣人民政
府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。對(duì)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高或最低庫存數(shù)量，由省糧食局根據(jù)糧食供求狀況提出意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，由各市人民政府對(duì)糧食銷售價(jià)格實(shí)行差率控制。
加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建
立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流
通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全
要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。各級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播 種面積，推廣普及良種統(tǒng)供、地膜覆蓋、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，努力提高優(yōu)質(zhì)糧比重。
按照糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣長(zhǎng)責(zé)任制要求，健全和完善糧食儲(chǔ)備制度和調(diào) 控機(jī)制。當(dāng)我省出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，首先通過銷售或收購市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)全省糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，由省政府決定通過銷售或收購省級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。
健全和完善省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控能力。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月
銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，將省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模充實(shí)到23億斤。其中省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模自2004年起，在三年內(nèi)擇機(jī)充實(shí)到15億斤，并分批上收一定規(guī)模的糧庫由省上直接管理；市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模不少于8億斤，其中建議西安市按照“6個(gè)月銷量”的要求建立儲(chǔ)備， 其他設(shè)區(qū)市掌握在03～1億斤。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)本地糧食生產(chǎn)情況和規(guī)模意見，抓緊組織落實(shí)，確保補(bǔ)充到位，所需費(fèi)用和利息補(bǔ)貼列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按照糧食儲(chǔ)藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況進(jìn)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)和庫存管理，切實(shí)做到賬實(shí)相符。積極探索省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開交易。具體意見由省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另行制定。
建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。在省級(jí)儲(chǔ)備糧總規(guī)模中建立面粉、大米各1,500萬斤的 成品糧儲(chǔ)備。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)性事件等特殊時(shí)期的糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫 存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。要加強(qiáng)和完善糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，保證糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害
、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度?！?繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，各市應(yīng)配套的資金比例不得減少。對(duì)不能按規(guī)定及時(shí)足額 到位的，由省財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位措施。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定的用
途安排使用，除此之外不得用于其他開支。具體辦法由省財(cái)政廳、糧食局另行制定?！?繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購銷
企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。要立足省內(nèi)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)劑省內(nèi)糧食品
種和余缺。各地要積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)開展跨地區(qū)糧食調(diào)運(yùn)和銷售，加強(qiáng)陜南、陜北和大中城市與關(guān)中產(chǎn)區(qū)間的糧食購銷協(xié)作關(guān)系。同時(shí)，積極與有關(guān)大米、小麥主產(chǎn)省區(qū)，玉 米等主銷省區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶，積極探索糧食加工企業(yè)與購銷企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)糧食企業(yè) 到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地和加工、運(yùn)銷等多種形式的糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
加快糧食法律法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備 糧管理?xiàng)l例》，抓緊出臺(tái)《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善有關(guān)配套政策措施，依法規(guī)
范糧食流通。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處 全省糧食流通體制改革工作由省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織 實(shí)施。各市、縣也要健全相應(yīng)的糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照省政府的部署，統(tǒng)一
思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)糧改辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，抽調(diào)得力干部，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件，保證工作的開展。
認(rèn)真落實(shí)市、縣長(zhǎng)在發(fā)展糧食生產(chǎn)、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、搞好糧食總量平衡、管好糧
食儲(chǔ)備、規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序、推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革方面的責(zé)任。各市市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù) 起責(zé)任，對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān) 管、搞好宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指
導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格?！?各部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)好糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧
食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要按照職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。審計(jì)、國(guó)土資源、稅務(wù)、監(jiān)察、銀行等部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)，確保改革的順利進(jìn)行。
各設(shè)區(qū)市人民政府要制定周密的糧食流通體制改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市人民政 、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本實(shí)施意見不符的，均以本
實(shí)施意見的規(guī)定為準(zhǔn).