一、指導思想和工作目標
以提高產(chǎn)品質量和食品安全為宗旨，以確保人民健康、建設西部強省和構建和諧陜西為目標，采取集中整治的方式，有效解決一批突出的產(chǎn)品質量和食品安全問題，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，查處一批質量違法大案要案，使區(qū)域性、規(guī)模性制假售假的猖獗勢頭得到有效遏制；重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品假冒偽劣屢禁不止的局面基本得到扭轉；建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務一條龍的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條；建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費一條龍的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，并逐步建立和完善產(chǎn)品質量和食品安全長效監(jiān)管機制，進一步提高我省產(chǎn)品質量和食品安全水平。
二、整治重點和任務
重點區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部、產(chǎn)品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域、無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
重點部位：食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），蔬菜、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，小食雜店、小餐館、小攤點，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
重點產(chǎn)品：大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋、豆制品、肉制品、乳制品、兒童食品、藥品、日常消費品及濃縮果汁、蘋果等進出口商品。
重點整治任務：
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治，嚴厲查處向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質的行為；加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；有效解決濃縮果汁原料采摘時，原料與地面直接接觸、原料使用廢舊包裝物及原料運輸工具衛(wèi)生條件差等問題，防止有害物污染。到今年底，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥；濃縮果汁原料包裝全部使用一次性包裝袋或網(wǎng)袋。此項工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質監(jiān)、環(huán)保部門配合。
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；以雁塔區(qū)魚化寨地區(qū)、戶縣縣城周邊地區(qū)、榆陽區(qū)、清澗縣、大荔縣城關鎮(zhèn)、澄城縣韋莊鎮(zhèn)、洛南縣城關鎮(zhèn)、鳳翔縣、漢臺區(qū)舒家營街道辦事處湯房村、三原縣西陽鎮(zhèn)、旬陽縣城關鎮(zhèn)、紫陽縣城關鎮(zhèn)、耀州區(qū)城關地區(qū)、宜君縣城關地區(qū)等14個區(qū)域為重點，加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行食品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度；嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；工商部門堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。此項工作由質監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、公安部門配合。
?。ㄈ┝魍I域食品質量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集貿(mào)市場的管理；嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。此項工作由工商部門牽頭，發(fā)展改革、衛(wèi)生、質監(jiān)、商務部門配合。
（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農(nóng)村、學校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。此項工作由衛(wèi)生部門牽頭，工商部門配合。
?。ㄎ澹┧幤焚|量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步增加向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，嚴厲打擊以食品、保健品冒充藥品的違法違規(guī)行為；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產(chǎn)品和質量可疑產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。此項工作由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
?。┴i肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、劣質豬肉等違法行為。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。此項工作由商務部門牽頭，發(fā)展改革、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安部門配合。
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質量檔案，基本解決無證生產(chǎn)問題，監(jiān)督抽查合格率明顯提高。此項工作由質監(jiān)部門牽頭，工商、公安部門配合。
（八）進出口產(chǎn)品質量安全整治。全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為。全面實施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。組織開展對出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)的拉網(wǎng)式檢查。開展對出口危險品包裝、食品包裝、木質包裝加工處理企業(yè)和出口商品注冊獲證企業(yè)的專項檢查。加強出口濃縮蘋果汁原料質量把關，禁止出口用果汁原料使用廢舊包裝袋，嚴厲打擊原料摻假，確保今年9月份“中國果汁大會（2007）”在西安順利舉辦。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。此項工作由出入境檢驗檢疫部門牽頭，農(nóng)業(yè)、商務、海關部門配合。
三、工作步驟和安排
第一階段：動員準備、制訂方案（即日起至9月10日）。各級政府、各有關部門要成立相應機構，負責此次專項整治工作，做到工作人員、辦公地點、行動經(jīng)費三落實。在此基礎上迅速展開調(diào)查摸排，找準突出問題，明確整治目標，制訂整治方案，層層落實責任。整治方案必須做到區(qū)域明確、部位明確、產(chǎn)品明確、目標明確。并于2007年9月10日前將本單位的整治方案報省產(chǎn)品質量和食品安全領導小組辦公室。
第二階段：突出重點，集中整治（9月11日至12月10日）。各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，依照職責，圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，集中時間，集中力量，密切配合，對假冒偽劣嚴重的重點區(qū)域進行地毯式打擊查處；對跨地區(qū)的制假售假案件，要及時商請有關方面組織協(xié)查。要切實做到“五不放過”：即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機關處理沒有移送的不放過；支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。
第三階段：樹立典型，總結驗收（12月11日至12月31日）。省政府對照本整治行動方案確定的目標，對各級政府整治工作情況進行驗收。驗收合格且整治成效顯著的，省政府予以表彰；驗收不合格的，追究政府主管領導的責任。各級政府要從本地實際出發(fā)，至少推出一個整治效果明顯、整治措施得力、區(qū)域性產(chǎn)品質量問題得到切實解決的“整治樣板”監(jiān)管區(qū)域，以發(fā)揮示范和帶動作用。
四、保障措施和要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，精心組織實施。各級政府對產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作負總責。省政府成立全省產(chǎn)品質量和食品安全領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大活動，督促檢查各級政府、各有關部門貫徹落實有關政策和工作部署情況。領導小組辦公室設在省質監(jiān)局，具體負責日常工作。
（二）協(xié)同配合，加大打擊力度。各級政府、各有關部門要各司其職，密切配合，加強信息溝通和協(xié)調(diào)銜接，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機制。行政執(zhí)法部門要下大力氣狠抓大案要案的查處，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法部門處理；公安部門要對重大制假售假犯罪案件快偵快破；司法機關要對影響大、危害重的惡性案件抓緊審理判決，震懾違法犯罪；監(jiān)察部門要對專項整治工作進行全程監(jiān)察，認真檢查各級政府和有關部門履行職責的情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、監(jiān)管不力、不作為和亂作為行為。各級政府要打破地方保護主義，堅決取消任何掛牌保護和重點保護的規(guī)定。專項整治期間，農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、食品藥品監(jiān)管等部門要分別組織2次以上集中打假行動。
?。ㄈ┘訌娦麄?，形成強勢輿論。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向作用。省產(chǎn)品質量和食品安全領導小組辦公室要在陜西日報、陜西電視臺、陜西人民廣播電臺等新聞媒體上設立專項整治活動專欄，對整個活動進行跟蹤式、全方位報道，并組織召開新聞發(fā)布會，由相關部門對專項整治動態(tài)和成效進行發(fā)布，大力宣傳專項整治成果，及時揭露、曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。要建立和完善投訴舉報制度，動員全社會力量參與產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)督工作，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。
?。ㄋ模娀讲椋_保任務落實。各級政府要統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理責任制；要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設；要對本行政區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重點案件加強督查，做到件件有著落、事事有結果。各有關部門要合理安排工作，階段性抽調(diào)部分機關人員充實一線執(zhí)法力量，加大對專項整治工作的指導和督查力度。省產(chǎn)品質量和食品安全領導小組辦公室將適時對各地專項整治工作進行督導檢查，對大案要案進行掛牌督辦，限期整改，務求取得實效。
各設區(qū)市政府和省級有關部門每兩周要向省產(chǎn)品質量和食品安全領導小組辦公室報告一次專項行動進展情況、查辦大案要案情況；省領導小組辦公室每月召集一次成員單位專項整治情況通報會，并及時將重大情況報省政府，必要時通報全省。