山東省社會科學(xué)院課題組
“萊西經(jīng)驗(yàn)”是原山東萊西縣針對農(nóng)村黨支部作用弱化，探索的“以黨支部為核心搞好村級組織配套建設(shè)、以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級民主政治配套建設(shè)、以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)”三配套經(jīng)驗(yàn)。近年來，萊西創(chuàng)新提升了“萊西經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理蹚出了一條新路子。
“萊西經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)
發(fā)揮基層黨組織核心作用是靈魂。萊西確立了基層黨組織在農(nóng)村的核心地位，抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在“農(nóng)村還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題上，萊西旗幟鮮明地提出黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)了基層組織建設(shè)整體優(yōu)化，農(nóng)村改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理井然有序。
充分組織發(fā)動群眾是生命。萊西特別注重群眾工作，尊重和落實(shí)村民民主權(quán)利，切實(shí)把群眾組織起來，建立健全村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。多年前，萊西牛溪埠村村民因修補(bǔ)坍塌校舍而發(fā)起的“農(nóng)戶代表”制度，就是村民行使民主權(quán)利的典型案例。正因尊重和落實(shí)村民民主權(quán)利，使農(nóng)民群眾切身感受到主人翁地位，才能匯聚起農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的磅礴力量。
勇于改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。多年來，萊西上下堅(jiān)持解放思想、打破常規(guī)，看準(zhǔn)了的事情就大膽試，以改革創(chuàng)新的思維和辦法來解決農(nóng)村發(fā)展瓶頸。萊西經(jīng)驗(yàn)是對當(dāng)時(shí)村級組織建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會化服務(wù)“三個(gè)不適應(yīng)”作出的有力回應(yīng)，是對組織工作“斷層”、干群關(guān)系“斷檔”、集體經(jīng)濟(jì)組織“斷鏈”的創(chuàng)新突破。
新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐
依法優(yōu)化村莊建制，重構(gòu)農(nóng)村基層組織體系。目前，萊西全市861個(gè)行政村已整建制撤銷832個(gè)，設(shè)立社區(qū)黨委和村民委員會113個(gè)，社區(qū)黨委取代原行政村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。打破村莊和行業(yè)壁壘，因地制宜設(shè)置功能型和片區(qū)型黨組織，將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上、建立在社區(qū)治理網(wǎng)格上，使黨組織體系縱向到底、橫向到邊。該組織體系有效解決了農(nóng)村日益空心化問題，在更大范圍內(nèi)整合了農(nóng)村要素資源。
推動土地規(guī)?；?jīng)營，重組農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。萊西推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在7個(gè)鎮(zhèn)開展整村、整鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，全市107萬畝耕地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營63.87萬畝，規(guī)劃6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。萊西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到721家，涌現(xiàn)出金豐公社“耕、種、管、收、售”全程托管、麗斌合作社“合作社+農(nóng)事服務(wù)中心”合作托管等多種社會化服務(wù)形式，有效整合了土地資源。
優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)布局，重建基層民主制度體系。萊西推進(jìn)鎮(zhèn)級職能下沉、人員下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，配套設(shè)立社區(qū)基層治理站、便民服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站，推動75項(xiàng)“一次辦好”公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)，提升社區(qū)為農(nóng)服務(wù)能力。搭建農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成高效的農(nóng)村“三資”管理信息采集、處理和監(jiān)督機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平?？椕苻r(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，推行電子印章制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全程留痕，提升鄉(xiāng)村治理水平。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的幾點(diǎn)思考
必須更加注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。打造新時(shí)代山東鄉(xiāng)村治理新格局，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織書記的“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和其他經(jīng)濟(jì)社會組織的“雁陣效應(yīng)”，強(qiáng)化基層黨組織對村級工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而形成村級齊抓共管的鄉(xiāng)村治理新格局。
必須更加注重組織發(fā)動群眾發(fā)揮群眾作用。打造新時(shí)代山東鄉(xiāng)村治理新格局，必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理為了群眾、依靠群眾，鄉(xiāng)村治理成果由群眾共享、成效由群眾評判；必須順應(yīng)人民對美好生活的新期待，疏通村民參與村級事務(wù)管理的渠道，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中去，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、井然有序。
必須建立健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。打造新時(shí)代山東鄉(xiāng)村治理新格局，須更加注重落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，注重依法依規(guī)辦事，注重推動社會主義核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)，同時(shí)結(jié)合傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和和諧家風(fēng)，才能達(dá)到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的善治效果。
?。▓?zhí)筆人：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地特約研究員卓成霞）
