各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市各類經(jīng)營主體大量增加，也滋生了相當(dāng)數(shù)量的無證無照非法經(jīng)營主體。無證無照非法經(jīng)營活動損害了合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，造成了稅費流失，對我市經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源、安全、治安、城市管理等造成了嚴(yán)重影響。從行業(yè)分布上看，無證無照非法經(jīng)營活動主要集中在餐飲食品行業(yè)，據(jù)調(diào)查，目前全市無證無照非法經(jīng)營戶約83400戶，其中餐飲食品行業(yè)約占45％。為此，市政府決定以餐飲食品行業(yè)為突破口清理整治無證無照經(jīng)營行為，從2006年2月5日至7月31日，在全市集中開展清理整治無證無照餐飲食品經(jīng)營行為專項治理工作（以下簡稱清理整治工作），引導(dǎo)中小餐飲食品單位健康發(fā)展，消除食品安全隱患，保障人民群眾健康安全，推進和諧成都建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“屬地管理、規(guī)范為主、疏堵相濟、有序發(fā)展”的原則，堅持政策疏導(dǎo)與經(jīng)營者自律相結(jié)合，日常監(jiān)管和集中查處相結(jié)合，綜合治理和重點打擊相結(jié)合，從體制、機制、法制上逐步建立餐飲食品行業(yè)的長效監(jiān)管機制，切實保障人民群眾的消費安全，促進我市餐飲食品經(jīng)濟的持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
二、清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立成都市清理整治無證無照餐飲食品經(jīng)營行為工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)全市清理整治工作。協(xié)調(diào)小組由副市長何華章任組長，市政府副秘書長鄧工力任副組長，市工商局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市市容環(huán)境局、市執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市貿(mào)糧局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦主要負責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。同時，邀請市法院、市委宣傳部參與協(xié)調(diào)小組工作。
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，具體負責(zé)此次清理整治工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，貫徹落實協(xié)調(diào)小組的工作部署和決定。協(xié)調(diào)小組辦公室由鄧工力同志兼任主任，市工商局局長謝述鈞、市衛(wèi)生局局長周光榮任副主任。清理整治工作結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組自行撤銷。
各區(qū)（市）縣政府，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地的清理整治工作。
三、清理整治的范圍和重點
此次清理整治工作在全市各區(qū)（市）縣全面開展，以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及高新區(qū)為重點地區(qū)，以臨街店鋪、住宅樓下、集貿(mào)市場和城郊結(jié)合部為重點部位，重點查處取締以下4類無證無照餐飲食品經(jīng)營行為：
?。ㄒ唬┥米岳米≌瑯菑氖陆?jīng)營活動，嚴(yán)重影響居民正常生活的；
（二）對水源、空氣、環(huán)境造成嚴(yán)重污染的；
（三）存在嚴(yán)重食品安全隱患、威脅人民群眾生命健康安全的；
?。ㄋ模┙?jīng)多次責(zé)令改正仍拒不辦理有關(guān)證照，繼續(xù)從事無證無照經(jīng)營活動的。
四、對幾類特殊情況的處置工作
?。ㄒ唬υ谝陨套恰⒕C合樓報建的建筑物中開設(shè)的無證無照餐館，經(jīng)審查符合衛(wèi)生和其他開業(yè)條件的，依法核發(fā)衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（二）對在住宅樓中開設(shè)的餐館的整治工作，由武侯區(qū)政府牽頭研究制定管理辦法并開展試點工作，市政府視情況于2006年6月在武侯區(qū)召開現(xiàn)場會推動相關(guān)工作；
（三）對集貿(mào)市場內(nèi)的餐飲食品攤區(qū)、農(nóng)村季節(jié)性農(nóng)家樂和庭園干雜店、小食品加工作坊等的規(guī)范管理，應(yīng)深入調(diào)研，有針對性地采取清理整治措施。
五、清理整治工作目標(biāo)
通過集中開展專項整治工作，引導(dǎo)符合衛(wèi)生、環(huán)保、安全等條件的無證無照餐飲食品經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道；堅決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的無證無照餐飲食品經(jīng)營行為；對造成嚴(yán)重環(huán)境污染、存在食品安全隱患等的有證有照經(jīng)營戶，依法予以查處直至吊銷有關(guān)證照。
2006年5月底前，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)及高新區(qū)（以下簡稱五城區(qū)和高新區(qū)）的無證無照餐飲食品經(jīng)營行為減少70％以上，其他區(qū)（市）縣減少50％以上。五城區(qū)和高新區(qū)在2006年7月底前，其他區(qū)（市）縣在2006年12月底前要建立健全責(zé)任明確、各司其職、密切協(xié)同、監(jiān)管有效的餐飲食品行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制和長效監(jiān)管機制，加強管理和服務(wù)，基本消除無證無照餐飲食品經(jīng)營行為的生存空間，從根本上遏制無證無照餐飲食品經(jīng)營行為。
六、各級政府和相關(guān)部門職責(zé)
各區(qū)（市）縣政府，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是本轄區(qū)清理整治工作的第一責(zé)任人，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)清理整治工作。
工商部門負責(zé)牽頭清理有固定經(jīng)營場所的無證無照餐飲食品經(jīng)營行為，對取得《衛(wèi)生許可證》但未辦理營業(yè)執(zhí)照的餐飲食品經(jīng)營行為依法予以查處；對經(jīng)衛(wèi)生部門認(rèn)定不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)取締的餐飲食品經(jīng)營行為，會同衛(wèi)生部門予以取締；對無證無照從事餐飲食品經(jīng)營活動且拒不申請辦理有關(guān)證照的，牽頭組織查處取締。
衛(wèi)生部門負責(zé)研究我市餐飲食品行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺餐飲食品行業(yè)的分類監(jiān)管辦法和措施；依法審查核發(fā)餐飲食品行業(yè)的衛(wèi)生許可證；對申請從事餐飲食品經(jīng)營活動但暫不具備辦證條件的，應(yīng)當(dāng)進行指導(dǎo)規(guī)范，督促其達到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)整改仍不能達到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令關(guān)閉；對經(jīng)認(rèn)定不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)仍從事餐飲食品經(jīng)營的，會同工商部門組織查處取締。
公安部門負責(zé)保障清理整治工作安全、有序進行，并及時追究阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為人的法律責(zé)任。
公安消防部門負責(zé)對不符合消防安全條件從事餐飲食品經(jīng)營的行為依法予以查處。
環(huán)保部門負責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)餐飲食品經(jīng)營者的環(huán)境保護行為；查處餐飲食品經(jīng)營者違法違規(guī)排放噪聲、油煙、飲食殘渣、廢油等廢棄物污染環(huán)境行為；對嚴(yán)重污染環(huán)境的，牽頭組織查處。
質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)研究我市食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的相關(guān)配套政策，出臺食品生產(chǎn)（加工）行業(yè)的分類監(jiān)管辦法和措施；依法實施食品加工準(zhǔn)入制度；對無生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)（加工）的，牽頭組織查處。
規(guī)劃部門負責(zé)對建筑物使用性質(zhì)予以甄別，并結(jié)合城市建設(shè)，研究指導(dǎo)餐飲行業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃、集貿(mào)市場網(wǎng)點布局及其餐飲食品經(jīng)營區(qū)布局等問題，依法查處違反《規(guī)劃法》的建設(shè)行為。
城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)對占道經(jīng)營、流動商販，以及在新建住宅樓開設(shè)餐館，利用未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的建筑物、破墻開店從事餐飲食品經(jīng)營等行為進行查處。
市政府目督辦負責(zé)將清理整治工作納入市政府目標(biāo)考核，對各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門清理整治工作進行督促檢查和目標(biāo)考核。
市政府法制辦負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)清理整治工作的法律法規(guī)適用問題。
請市法院負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門開展查處取締工作。
請市委宣傳部負責(zé)清理整治工作的宣傳策劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)媒體開展宣傳工作。
七、清理整治工作步驟
此次清理整治工作分4個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄鳒?zhǔn)備，分類處置，規(guī)范管理階段（2006年2月15日至3月15日）。各區(qū)（市）縣政府進行動員部署，各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，由工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門參加，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位，開展深入扎實的調(diào)查清理工作，積極向廣大餐飲食品行業(yè)經(jīng)營戶散發(fā)宣傳材料，對無證無照經(jīng)營者發(fā)出整改通知書，責(zé)令其自覺停止無證無照經(jīng)營行為，主動到有關(guān)部門辦理證照。同時，各職能部門各負其責(zé)，對已嚴(yán)重污染環(huán)境、危害人民群眾生命健康的無證無照餐飲食品經(jīng)營行為，組織查處取締，并予以曝光。
?。ǘ┘胁樘幦【嗠A段（2006年3月16日至4月30日）。由各區(qū)（市）縣政府組織力量，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、市容、城市管理行政執(zhí)法等部門參加，進行集中查處取締。
?。ㄈ┕钥穗y階段（2006年5月1日至6月15日）。各區(qū)（市）縣政府調(diào)配執(zhí)法力量，通過采取強有力的行政執(zhí)法措施，堅決取締無證無照從事餐飲食品經(jīng)營活動的“釘子戶”，確保無證無照餐飲食品經(jīng)營行為得到有效遏制，市容市貌有較大改觀，經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益得到有效保護。
?。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（2006年6月16日至7月31日）。各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各相關(guān)職能部門結(jié)合工作職責(zé)，建立長效管理機制和監(jiān)管責(zé)任制度，做到糾建并舉、標(biāo)本兼治，通過日常監(jiān)管措施持續(xù)鞏固清理整治效果，切實提高城市管理水平和行政執(zhí)法水平。
2006年6月，各區(qū)（市）縣政府要組織對清理整治工作情況進行檢查驗收，五城區(qū)和高新區(qū)所有街區(qū)，其他區(qū)（市）縣政府所在地城鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)全部達到整治工作目標(biāo)，確保整治工作不回潮、不反復(fù)。2006年7月，市清理整治工作協(xié)調(diào)小組邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對全市清理整治工作成果進行檢查和視察。
八、清理整治工作的相關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府要加強對清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定工作方案，精心組織實施，確保所需物力、財力。各級各有關(guān)部門要及時溝通，加強協(xié)作，暢通信息，實行案件查處和重大行動抄告通報制度。對推諉扯皮、行政不作為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ┮婪ㄐ姓瑖?yán)格執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要研究分析各類無證無照非法經(jīng)營行為的特點和規(guī)律，以大案要案為突破口，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展。對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機關(guān)依法查處。
（三）強化宣傳，廣泛發(fā)動。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要加強宣傳教育和輿論發(fā)動，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營，使打擊無證無照非法經(jīng)營行為的意識深入人心。健全和落實舉報投訴制度，廣泛發(fā)動群眾參與，形成全社會打擊無證無照非法經(jīng)營行為的濃厚氛圍。
各級各有關(guān)部門要同期對其他各類無證無照非法經(jīng)營行為進行清理整治。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門于2006年7月20日前將此次清理整治工作情況形成書面總結(jié)報送市清理整治無證無照餐飲食品經(jīng)營行為工作協(xié)調(diào)小組辦公室（聯(lián)系人：王衡；聯(lián)系電話：85394300），由協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后上報市政府。
二00六年二月十日