1 總 則
1.1 目的
建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，及時有效預防和控制突發(fā)重大食品安全事故的危害，全面提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，規(guī)范和指導應急處置工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，促進攀枝花市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《四川省人民政府關于切實加強食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》（川府發(fā)〔2005〕18號）《攀枝花市突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合攀枝花市實際，制定本預案。
1.3 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領導、縣區(qū)政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，堅持“以人為本，群防群控；預防為主，平戰(zhàn)結合；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，對可能引發(fā)的重大食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
1.4 事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
1.4.1 特別重大食品安全事故（I級）
?。?）事故危害特別嚴重，對其他省（自治區(qū)、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
?。?）超出省政府處置能力水平的；
?。?）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
?。?）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事故（II級）
?。?）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域的；
?。?）造成傷害人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
?。?）省政府認定的重大食品安全事故。
1.4.3 較大食品安全事故（III級）
?。?）事故影響范圍涉及2個以上縣（區(qū)）級區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認定的較大食品安全事故。
1.4.4 一般食品安全事故（IV級）
（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數(shù)在30人以上100人以下，無發(fā)現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級人民政府認定的一般食品安全事故。
1.5 適用范圍
在攀枝花市行政區(qū)域范圍內(nèi)的食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故適用本預案。
2 應急處理指揮機構及其職責
2.1 市重大食品安全事故應急指揮部
2.1.1 成立
重大食品安全事故發(fā)生后，市政府根據(jù)攀枝花食品藥品監(jiān)管局的建議或事故處理的需要，成立市重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責對全市重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。一般情況下由市政府分管副市長兼任總指揮長，市政府分管副秘書長、攀枝花食品藥品監(jiān)管局局長擔任副總指揮長，相關市級部門負責人擔任指揮部成員。指揮部辦公室設在攀枝花食品藥品監(jiān)督管理局。
2.1.2 組成
市應急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定，主要有市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市商務局、市工商局、攀枝花質(zhì)監(jiān)局、攀枝花食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市農(nóng)牧局、市水利農(nóng)機局、攀枝花出入境檢驗檢疫局、攀枝花海關、市城市管理局等（組織機構圖見圖1）。
2.1.3 職責
（1）領導、組織、協(xié)調(diào)事故應急救援工作；
（2）負責事故應急救援重大事項的決策；
?。?）負責發(fā)布事故的重要新聞信息；
?。?）審議批準市應急指揮部辦公室提交的應急處理方案；
?。?）處理其他有關食品安全事故的重大事項
2.1.4 成員單位職責
市委宣傳部（市政府新聞辦公室） 負責制定新聞報道方案，組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的新聞報道；
市監(jiān)察局 負責對各級政府、有關部門及其工作人員履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，對重大食品安全事故的調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，嚴肅追究有關責任人的責任；
市發(fā)展改革委 負責重大食品安全事故應急救援體系建設的投資保障和事故災難應急救援項目的立項與管理，參與事故后的有關恢復工作；
市經(jīng)委 負責重大食品安全事故急救藥品的協(xié)調(diào)、供應；
市教育局 負責協(xié)助有關部門對學校的重大食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應急處理工作；
市公安局 負責重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護事故應急響應狀態(tài)下的治安秩序；
市財政局 負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。
市農(nóng)牧局 負責組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作；
市商務局 負責協(xié)調(diào)重大食品安全事故應急救援所需副食品的供應，負責生豬定點屠宰環(huán)節(jié)、酒類流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導縣區(qū)結合實際開展牛羊定點屠宰。參與流通領域中生豬、牛、羊屠宰、酒類流通重大安全事故的調(diào)查處理；
市衛(wèi)生局 按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；
市工商局 負責對食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故原因調(diào)查處理和負責對樣品的送檢等工作；
攀枝花質(zhì)監(jiān)局 負責對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；
攀枝花食品藥品監(jiān)管局 負責市食品安全應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協(xié)調(diào)應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
市糧食局 加強對糧食收購、儲存工作中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關職能部門做好對重大糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查和依法開展對重大糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理以及相關技術鑒定等工作；
市水利農(nóng)機局 負責組織對重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；
攀枝花海關 負責因進出口食品造成重大食品安全事故的通關環(huán)節(jié)調(diào)查處理以及組織應急處置工作；
攀枝花出入境檢驗檢疫局 負責組織實施相關食品衛(wèi)生風險分析評估和緊急預防措施；會同攀枝花海關對進出口食品造成重大食品安全事故的通關環(huán)節(jié)進行調(diào)查處理以及組織應急處理工作。
市法制局：依法在重大食品安全事故中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督糾正食品安全事故調(diào)查工作中的違法行政行為。
市城市管理局：負責對在城市的建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營食品影響市容市貌、公共環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的行為進行整頓和規(guī)范。
圖1 攀枝花市重大食品安全事故應急指揮部組織機構圖
2.1.5 辦公室
2.1.5.1 組織
市重大食品安全事故應急指揮部辦公室（以下簡稱市應急指揮部辦公室）是指揮部下設的日常辦事機構，設在攀枝花食品藥品監(jiān)管局。市應急指揮部成立后，市應急指揮部辦公室工作立即啟動。主任由攀枝花食品藥品監(jiān)管局局長兼任，副主任由攀枝花食品藥品監(jiān)管局分管副局長和相關部門分管領導擔任，工作人員由攀枝花食品藥品監(jiān)管局及相關部門抽調(diào)。市應急指揮部辦公室工作人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。
2.1.5.2 職責
?。?）貫徹落實市應急指揮部的各項部署，提出事故應急處置方案，組織實施事故應急處置工作；
?。?）檢查督促各地、各部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；
?。?）向市政府、市應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
（5）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
?。?）完成市應急指揮部交辦的其他任務。
2.2 地方各級應急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品藥品監(jiān)督管理局
2.3 重大食品安全事故日常管理機構
攀枝花食品藥品監(jiān)管局負責市內(nèi)重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責是：具體承擔市應急指揮部辦公室工作；負責組織編制、修訂和實施市重大食品安全事故應急預案；負責市內(nèi)重大食品安全事故的信息監(jiān)測、預測和預防工作，及時向市政府報告重要情況和建議；負責組織建立和管理市重大食品安全事故應急處置專家?guī)?；負責組織開展事故應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督市級有關部門做好重大食品安全事故的預防、應急準備、應急處置工作；組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應急處置的相關問題。相關部門要制定符合本預案要求的部門預案或保障預案；牽頭或者協(xié)助、配合應急主管部門作好本領域的應對處置工作；為應急處置工作提供相關方面的保障。
各級地方政府食品藥品監(jiān)督管理局應參照攀枝花食品藥品監(jiān)管局對食品安全事故日常管理的職責，結合本地實際，負責本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應急救援的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。
2.4 專家組
攀枝花食品藥品監(jiān)管局建立食品安全專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家組，具體職責：
（1）對食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；
?。?）對食品安全事故應急工作進行技術指導；
?。?）對食品安全事故原因調(diào)查處理和相關技術鑒定指導。
3 監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全市統(tǒng)一的舉報電話。
市衛(wèi)生局、市商務局、攀枝花質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)牧局、市糧食局、市水利農(nóng)機局、攀枝花出入境檢驗檢疫局、攀枝花海關等部門按職能負責職責范圍內(nèi)重大食品安全事故的預警、監(jiān)測，承擔責任范圍內(nèi)重大食品安全事故的監(jiān)測、信息報告與管理以及人員培訓、技術指導等工作，以及發(fā)生在市外、境外有可能對我市造成重大影響的事件的信息收集和上報；攀枝花食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、分析整理、及時傳遞，定期發(fā)布食品安全綜合信息。
攀枝花食品藥品監(jiān)管局要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。要建立重大食品安全事故信息報告、信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度，確定信息來源與程序，指定專門的部門和人員，配備必要的設備，保證重大食品安全事故信息和監(jiān)測信息的暢通。
3.2 預警系統(tǒng)
3.2.1 加強日常監(jiān)管
市教育局、市農(nóng)牧局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、攀枝花質(zhì)監(jiān)局、攀枝花食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市水利農(nóng)機局、攀枝花海關等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2 預警預防
市政府負責食品安全監(jiān)管的職能部門要根據(jù)重大食品安全事故發(fā)生規(guī)律、特點和檢驗、監(jiān)測、監(jiān)督情況，分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時向有關部門溝通事故信息，對達到Ⅲ級、Ⅳ級事故分級標準的，按照規(guī)定向社會公眾發(fā)布預警；同時，接到上級有關部門、毗鄰市（州）有關部門、各級政府有關部門的預警通報后，實施食品安全預警。
市農(nóng)牧局負責農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品領域的食品安全預警信息，畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全預警信息；
市水利農(nóng)機局負責水產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全預警信息；
市糧食局負責原糧收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的預警信息；
市商務局負責生豬屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的食品安全預警信息；
攀枝花質(zhì)監(jiān)局負責食品加工環(huán)節(jié)的食品安全預警信息；
市工商局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全預警信息；
市衛(wèi)生局負責食品消費環(huán)節(jié)食品安全預警信息；
攀枝花出入境檢驗檢疫局負責進出口食品安全、出入境動植物及動植物產(chǎn)品預警信息。
預警內(nèi)容包括預警原因、預警依據(jù)、預警內(nèi)容、預警范圍、預警期限及要求。食品安全預警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。
3.2.3 建立通報制度
3.2.3.1 通報范圍
?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
?。?）100人以上群體性食物中毒并出現(xiàn)死亡病例或者出現(xiàn)10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
?。?）對兩個以上縣（區(qū)）造成危害的重大食品安全事故；
?。?）事故危害嚴重，對其他市（州）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特大食品安全事故；
3.2.3.2 通報方式
?。?）市政府有關部門接到重大、特別重大食品安全事故報告后，應當在1小時內(nèi)向市政府報告，同時向攀枝花食品藥品監(jiān)管局通報；
?。?）攀枝花食品藥品監(jiān)管局接到重大、特別重大食品安全事故報告后，應當在1小時內(nèi)向與事故有關地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理局和市級有關部門通報，還應向有蔓延趨勢的縣食品藥品監(jiān)督管理 局通報，加強預警預防工作。
?。?）縣食品藥品監(jiān)督管理局應當及時將可能出現(xiàn)的重大食品安全事故風險信息報送攀枝花食品藥品監(jiān)管局。根據(jù)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故險情，攀枝花食品藥品監(jiān)管局應當及時通報有關縣（區(qū)）政府、市級有關部門和單位，必要時上報市政府。
3.2.3.3 特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時，經(jīng)市政府或市應急指揮部批準，由攀枝花食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報省食品藥品監(jiān)督管理局，由省食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報省港澳辦、省臺辦或省外辦，有關部門按照相關預案實施。
3.2.3.4 向新聞宣傳主管部門通報
攀枝花食品藥品監(jiān)管局在將重大食品安全事故上報市政府的同時，要及時向市委宣傳部、市政府新聞辦通報情況，以便及時組織輿論引導工作。新聞媒體對食品安全預警信息的報道要客觀真實，不得惡性炒作，防止產(chǎn)生負面影響。
3.2.4 建立舉報制度
任何單位和個人有權向市政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責的行為。
市政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.5 應急準備和預防
攀枝花食品藥品監(jiān)管局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故的信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究，確定應對措施，并及時通報市政府有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。
攀枝花食品藥品監(jiān)管局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報市政府，向市政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好啟動相應預案的準備工作。
攀枝花食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對重大的食品安全預警信息應當報請市政府同意后發(fā)布或解除。
3.3 建立報告制度
攀枝花食品藥品監(jiān)管局會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報體系，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局應當按照攀枝花食品藥品監(jiān)督管理局對重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣蛘弑O(jiān)管部門報告，當?shù)卣蛘弑O(jiān)管部門應向攀枝花食品藥品監(jiān)管局報告。
3.3.2 報告范圍
?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
?。?）100人以上群體性食物中毒并出現(xiàn)死亡病例或者出現(xiàn)10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
?。?）對兩個以上縣（區(qū)）級造成危害的重大食品安全事故；
?。?）事故危害嚴重，對其他市（州）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特大食品安全事故；
3.3.3 下級向上級報告
接到重大食品安全事故報告后，當?shù)厝嗣裾?、食品藥品監(jiān)督管理局應當立即向上級人民政府、上級食品藥品監(jiān)督管理局報告，報告時間不得超過1小時。特殊情況下，事發(fā)地政府及有關部門可直接向攀枝花食品藥品監(jiān)管局報告。
3.3.4 責任報告單位
?。?）從事食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)和單位，餐飲企業(yè)和單位；
?。?）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
?。?）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）地方各級食品藥品監(jiān)督管理局和有關部門。
3.3.5 責任報告人
（1）行使職責的食品藥品監(jiān)督管理局和相關部門工作人員；
?。?）從事食品行業(yè)的工作人員以及消費者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6 報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)做出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求，隨時做出階段報告；在事故處理結束后7日內(nèi)做出總結報告。
3.3.7 初次報告
應盡可能報告重大事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟損失估算等。
3.3.8 階段報告
報告新發(fā)生的情況，并對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9 總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應急響應
4.1 分級響應
根據(jù)食品安全事故級別的不同，由高到低，分為Ⅰ（特別重大）級、Ⅱ（重大）級、Ⅲ（較大）級、Ⅳ（一般）級四級應急響應。高層次食品安全事故應急響應啟動后，低層次及其相關部門食品安全事故應急響應自然啟動。其中，食物中毒的應急響應與處置按《攀枝花市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》實施。
當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動時，市人民政府和事發(fā)地人民政府首先啟動本級預案全力以赴地組織救援，并及時向省政府和有關部門、省食品安全事故應急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。
縣（區(qū)）人民政府在市應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。
重大食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關部門應當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，各級人民政府應積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方保護主義。
4.1.1 特別重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級）
?、窦墤表憫蓢抑卮笫称钒踩鹿蕬敝笓]部或辦公室組織并按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《國家重大食品安全事故應急預案》實施。特別重大事故發(fā)生后，市應急指揮部辦公室及時向省應急指揮部報告，必要時，可直接向國家應急指揮部報告。同時啟動本級應急預案，及時組織應急救援，開展前期處置工作。
4.1.2 重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）
?、蚣墤表憫墒敝笓]部或辦公室組織實施。市應急指揮部辦公室及時向省應急指揮部報告，同時啟動本級應急預案，及時組織應急救援，開展前期處置工作。
4.1.3 較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）
?、蠹墤表憫墒休^大食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。
?。?）較大食品安全事故發(fā)生后，市應急指揮部辦公室應當及時向市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
?。?）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，啟動較大食品安全事故應急預案，組織應急救援。
?。?）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作；迅速開展應急救援。
（4）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量救援。根據(jù)有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為當?shù)鼗驅(qū)I(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。
?。?）組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作，必要時召集市應急指揮部有關成員和專家在省應急指揮部辦公室或相關指揮機構一同協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4 一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）
?、艏墤表憫煽h（區(qū)）一般食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。
?。?）縣（區(qū)）級人民政府應急響應
縣（區(qū)）級人民政府負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)督部門的報告和建議，決定啟動一般食品安全事故應急預案。
?。?）縣（區(qū)）級食品安全綜合監(jiān)督部門應急響應
接到一般食品安全事故報告后，縣（區(qū)）級食品安全綜合監(jiān)督部門應當立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動縣（區(qū)）一般食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的縣（區(qū)）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
（3）市級食品安全綜合監(jiān)督部門應急響應
加強對縣（區(qū)）級食品安全綜合監(jiān)督部門應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急救援工作中的困難。
4.1.5 響應的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。
4.2 指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ或Ⅱ、Ⅲ級響應后，市應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。
市應急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市（州）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮；現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
發(fā)生在一些特殊領域或者跨地區(qū)、影響特別嚴重的食品安全事故，市應急指揮部認為必要時，可指派市應急指揮部辦公室有關負責人組織指揮協(xié)調(diào)。
食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地人民政府實施食品安全事故應急處理工作，必要時可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品藥品監(jiān)督管理局或有關部門組織食品安全事故調(diào)查組，對食品安全事故進行調(diào)查。
4.2.1 市應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動市重大食品安全事故應急預案；提出應急工作要求；協(xié)調(diào)指揮應急力量實施救援行動。
4.2.2 市應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向市應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應急救援；及時向市應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
重大食品安全事故緊急處置方案，由市應急指揮部辦公室提出報市應急指揮部決定，市應急指揮部辦公室做好協(xié)調(diào)實施?？缡校ㄖ荩⒖珙I域、影響嚴重的特別重大食品安全事故緊急處置方案，報省應急指揮部決定。
4.4 應急處置工作小組職責
市重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從市應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給市應急指揮部。
4.4.1 事故調(diào)查處理組
4.4.1.1 根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由市監(jiān)察局、市公安局、市農(nóng)牧局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、攀枝花質(zhì)監(jiān)局、攀枝花食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市水利農(nóng)機局等部門組成事故調(diào)查組或明確其中一個部門牽頭負責，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結論。
4.4.1.2 組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
4.4.1.3 依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
4.4.1.4 迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
4.4.2 醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局負責，迅速組織開展醫(yī)療救治工作。
4.4.3 專家咨詢組
由攀枝花食品藥品監(jiān)管局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。
4.4.4 綜合組
由攀枝花食品藥品監(jiān)管局負責匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
4.4.5 現(xiàn)場檢測與評估組
市應急指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應急指揮部辦公室和市有關部門。
4.4.6 新聞報道組
在市委宣傳部的指導下，迅速制定新聞報道方案，及時采用適當方式組織新聞報道。市政府新聞辦公室在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時組織對外報道，并視情況通報市外辦；負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作；負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的監(jiān)控、管理和指導，正確引導輿論；對境外媒體的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）食品安全事故發(fā)生后8小時內(nèi)應向社會發(fā)布有關信息；對一般（Ⅳ）食品安全事故的新聞報道，由縣（區(qū)）以下新聞主管部門按以上原則進行。
4.5 應急響應終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。市應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報市應急指揮部批準宣布應急響應結束。市應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。市應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項．盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。
5.3 總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，各級食品安全事故應急指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急工作的建議，完成應急總結報告，報送市人民政府，同時報送市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室根據(jù)各級食品安全事故應急指揮部提交的應急總結報告，組織研究改進應急工作的措施，并抄送市級有關部門。
6 保障措施
6.1 信息保障
按照國家和省、市的統(tǒng)一部署,建立全市重大食品安全事故應急指揮信息系統(tǒng)，承擔市內(nèi)重大食品安全事故及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。攀枝花食品藥品監(jiān)管局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，市應急指揮部應當及時向社會發(fā)布事故信息。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經(jīng)市應急指揮部或市應急指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。
各級食品藥品監(jiān)督管理局在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，負責本地區(qū)重大食品安全事故及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。
6.2 現(xiàn)場救援及醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級政府要建立由農(nóng)牧、商務、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、水利農(nóng)機和公安等相關部門人員、專家組成的重大食品安全事故應急救援（護）隊伍，并配備必要的救援（護）、技術鑒定和現(xiàn)場處置設備，遇有重大食品安全事故，能夠迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展救援（護）、技術鑒定、流行病學調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。
6.3 物資、經(jīng)費保障
6.3.1 物資儲備
事發(fā)地政府負責應急救援行動時的基本物資保障。
各級政府、有關部門和單位負責建立常備物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保處理重大食品安全事故所需的物資供應。物資儲備種類包括：藥品、醫(yī)療器械、消毒器具、快速檢驗檢測儀器和試劑及應急實際工作所需的通訊設施和交通工具等。要加強儲備物資的管理和維護，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新。
6.3.2 經(jīng)費保障
按照分級負責的原則，重大食品安全事故應急體系建設和日常工作經(jīng)費由同級財政承擔。所需經(jīng)費列入本級政府財政預算，由財政和食品藥品監(jiān)督管理局共同管理，以保證重大食品安全事故應急處理工作的順利開展。
6.4 宣傳、培訓和演練
縣（區(qū)）政府和相關部門要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展重大食品安全事故應急知識和食品安全知識的教育，提高公眾的風險和責任意識，公布報警電話，正確引導消費?？h（區(qū)）政府和相關部門要組織開展重大食品安全事故應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，建立考核制度。提高應急處理水平和應對重大食品安全事故的能力。
攀枝花食品藥品監(jiān)管局根據(jù)本市實際和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織重大食品安全事故應急處理的演練，需要公眾參與的應急演練必須報市人民政府同意；縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局組織本行政區(qū)域的重大食品安全事故應急處理演練，需要公眾參與的應急演練必須報同級人民政府同意。并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
6.5 有關部門職責
各級人民政府相關職能部門分工合作，各司其職，密切配合。根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。發(fā)展改革委、經(jīng)委、商務部門積極做好應急處理特種物資儲備。民航、鐵路、交通等部門要確保重大食品安全事故處置人員以及鑒定、救護藥品、醫(yī)療器械等應急物資的運送，做好事發(fā)地的交通管理工作。外事部門做好重大食品安全事故應急處理的涉外事務，負責對外新聞發(fā)布，向相關國際組織通報情況，爭取國際援助等方面工作。
縣（區(qū)）級人民政府應對在重大食品安全事故應急響應工作中做出突出貢獻的單位和個人給以表彰和獎勵。
7 附 則
7.1 預案管理與更新
7.1.1 預案管理
預案由攀枝花食品藥品監(jiān)管局管理。
7.1.2 預案的更新、備案與評審
預案的實施與管理要進行備案，每年進行一次可行性評審，具備下列條件之一要更新：
1．機構或人員變動較大，影響了預案的實施；
2．出現(xiàn)新的食品安全事故征候，應予以補充；
3．其它原因，預案需更新時。
7.2 制定與解釋部門
本預案由攀枝花食品藥品監(jiān)管局制定并根據(jù)有關法律、法規(guī)的制定和修改情況，結合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及應急工作中出現(xiàn)的新情況、新問題適時進行修訂、完善。
在本預案執(zhí)行過程中的具體問題由攀枝花食品藥品監(jiān)管局負責解釋。
7.3 預案的生效日期
本預案自發(fā)布之日起生效。
7.4 名詞術語
食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全主要指兩個方面：一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量的問題；二是食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和銷售過程中人為因素導致的安全問題。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。是指通過攝取食物或飲水進入人體的病源物質(zhì)引起的感染性或中毒性疾病。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
8 附 錄
8.1 各種規(guī)范化格式文本
新聞發(fā)布、預案啟動、應急結束及各種通報的格式等（
見附錄1～4.doc）