各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：
為進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革，建立健全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的糧食流通體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號(hào)）和《四川省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案〉的通知》（川府發(fā)[2004]13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見。
一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路、基本取向和基本要求
（一）改革的指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革。
?。ǘ└母锏目傮w目標(biāo)：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，依法維護(hù)糧食流通秩序；加強(qiáng)糧食工作市長負(fù)責(zé)制下的縣（區(qū)）行政首長責(zé)任制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市市情的糧食流通體制，確保糧食安全。
?。ㄈ└母锏幕舅悸罚悍砰_購銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
?。ㄋ模└母锏幕救∠颍簣?jiān)持市場(chǎng)化改革的取向，實(shí)現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化、生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化；實(shí)現(xiàn)糧食行政管理部門由過去直接管理國有糧食購銷企業(yè)向負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹└母锏幕疽螅喝嬉?guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
二、放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地放開糧食收購市場(chǎng)，發(fā)展多種從事糧食購銷的市場(chǎng)主體，依法規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號(hào)）和省上制定、公布的收購市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極支持和鼓勵(lì)各種所有制性質(zhì)企業(yè)依法入市收購糧食，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)主體多元化。
?。ǘ┓砰_糧食收購價(jià)格，轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)由市、縣政府根據(jù)省政府決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加快糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)步伐，提升服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。逐步形成糧食集市貿(mào)易、現(xiàn)貨批發(fā)與期貨交易相互補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)體系。取消糧食運(yùn)輸憑證制度，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)糧食流通實(shí)行區(qū)域性封鎖，建立公平競爭、規(guī)范有序、市內(nèi)外相互統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
?。ㄒ唬?004年起，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的資金，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。2004年直接補(bǔ)貼資金繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，以后年度根據(jù)省上決定的增長幅度予以安排，直補(bǔ)資金占全市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的比例不低于50%。按我市現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干體制，榮縣、富順縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼有缺口的，經(jīng)縣政府向市政府申請(qǐng)，由市政府向省政府申請(qǐng)向中央財(cái)政借款解決，還款責(zé)任由申請(qǐng)借款的縣政府承擔(dān)。
（二）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，深化國有糧食購銷企業(yè)改革
?。ㄒ唬┥罨瘒屑Z食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，改革產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推行新的勞動(dòng)用工制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
?。ǘ┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。從增強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力、確保糧食安全出發(fā)，依托中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理及軍糧供應(yīng)，以市、縣為重點(diǎn)，通過深化改革，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建部分法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)購銷網(wǎng)絡(luò)布局重點(diǎn)突出、市場(chǎng)競爭力較強(qiáng)的國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要力量。對(duì)這部分企業(yè)，要在國有或國有絕對(duì)控股、相對(duì)控股的前提下，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本參股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并由政府授權(quán)部門對(duì)其行使國有出資人的職能，發(fā)揮其在糧食社會(huì)化儲(chǔ)備體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精深加工和宏觀調(diào)控中的重要作用。其余國有糧食購銷和加工企業(yè)，原則上都要圍繞健全市場(chǎng)構(gòu)架、完善市場(chǎng)體系的思路，以改制為其他所有制形式為取向，全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)地處偏僻、交通不便、網(wǎng)點(diǎn)分散的糧食購銷企業(yè)，可以在資源整合中撤并或出售，促進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)投資主體的多元化。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方案由市糧食行政管理部門牽頭制定并報(bào)市糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。
嚴(yán)格現(xiàn)有糧油倉儲(chǔ)設(shè)施管理，確保政府掌握調(diào)控糧食市場(chǎng)的基本載體。國家糧食儲(chǔ)備庫和地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模，其具體管理辦法由市糧食行政管理部門制定。
國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)在放開糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格后實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，決不允許將經(jīng)營性虧損轉(zhuǎn)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)，采取各種積極有效措施規(guī)避此類企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府為調(diào)控糧油市場(chǎng)或委托企業(yè)代理各項(xiàng)糧油購銷政策性業(yè)務(wù)，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行。由市、縣政府有關(guān)部門制定具體辦法。
?。ㄈ└母飮屑Z食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有糧食購銷企業(yè)要實(shí)現(xiàn)職工國有身份的整體退出，實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商重新簽訂勞動(dòng)合同，確定新型勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部管理崗位實(shí)行公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低。企業(yè)分配實(shí)行以崗位工資制為主，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，適當(dāng)拉開收入差距，允許資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法實(shí)行以業(yè)績考核確定勞動(dòng)報(bào)酬的制度，建立對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制。國有和國有控股企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
五、落實(shí)各項(xiàng)配套政策，支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革
?。ㄒ唬?妥善分流安置國有糧食企業(yè)人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要將國有糧食企業(yè)職工（含離退休人員）和分流人員統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工要制定明確的安置方案，經(jīng)職代會(huì)審議通過并報(bào)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┒嗲阑I措改革成本，妥善安置職工。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系、離退休人員移交社保等所需資金有缺口的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。一是糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，主要留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；二是處置企業(yè)劃撥土地須繳納土地出讓金或土地收益的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，其土地出讓金和土地收益按“收支兩條線”的規(guī)定，優(yōu)先用于安置職工；三是糧食企業(yè)的房改售房款全部退回企業(yè)用于安置職工；四是經(jīng)市、縣政府審批，可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額內(nèi)安排部分資金；五是由市、縣政府多渠道籌集；六是離退休職工和經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力且達(dá)到病退條件或工殘退休條件的職工按規(guī)定清算后一次性移交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，其托管費(fèi)經(jīng)報(bào)批后先掛帳緩交，今后用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或籌措其他資金處理。各縣（區(qū)）政府要積極鼓勵(lì)和扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ?duì)改制后的國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)所涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓土地，且不改變土地用途的，報(bào)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣土地行政管理部門辦理出讓手續(xù)和登記手續(xù)。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需改變土地用途的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開轉(zhuǎn)讓。
?。ㄋ模┣袑?shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地免征3年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)所涉及的應(yīng)由國有糧食購銷企業(yè)繳納的相關(guān)稅費(fèi)、屬地方政府減免權(quán)限內(nèi)的稅費(fèi)給予減免支持。工商、稅務(wù)、國土資源、房管等有關(guān)部門對(duì)國有糧食購銷企業(yè)撤銷、合并、改制等過程中的收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行《自貢市人民政府關(guān)于對(duì)我市改革改組改造企業(yè)有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（自府發(fā)[2000]72號(hào)）的規(guī)定以及市政府對(duì)國有企業(yè)改革實(shí)行優(yōu)惠的其他規(guī)定，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的行為將按《四川省價(jià)格管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。企業(yè)實(shí)行改制前必須按照“先審計(jì)、后評(píng)估”的原則進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估工作，其余有關(guān)工作按市國有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)分流人員、離退休人員移交檔案需交納的檔案管理費(fèi)予以免收。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門資金的，要限期歸位。在企業(yè)改制期間，不得安置任何人員。
?。ㄎ澹┩咨铺幚砥髽I(yè)按保護(hù)價(jià)和定購價(jià)收購的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營消除負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”：首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源；其余部分按照省、市政府有關(guān)部門安排分期分批盡快銷售，3年內(nèi)銷售完畢。對(duì)尚未銷售的庫存糧食繼續(xù)給予利息補(bǔ)貼和必需的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。部分地方確因庫存糧食數(shù)量較多，價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)省、市有關(guān)部門核實(shí)后，價(jià)差虧損掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門要加強(qiáng)對(duì)糧食銷售情況和價(jià)差虧損掛帳的監(jiān)管。對(duì)庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
?。┮?guī)范處理企業(yè)歷史財(cái)務(wù)掛帳，解除企業(yè)虧損掛帳包袱。對(duì)1992年3月31日以前已清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)1992年4月1日到1998年5月31日已清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，財(cái)力較好、有條件開始消化本金的地方，由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息；財(cái)力確有困難的地方，過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳利息，中央財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息由預(yù)算單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)1998年6月1日到放開收購價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由市審計(jì)局牽頭制定實(shí)施方案，市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行等部門配合，按照“分清責(zé)任，分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的各項(xiàng)政策性財(cái)務(wù)掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳，由各級(jí)政府統(tǒng)籌資金，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定限期消化。經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行償還。
對(duì)國有糧食購銷企業(yè)歷次審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳，以及本次審計(jì)后銷售老庫存和老庫存中陳化糧的價(jià)差虧損，全部從企業(yè)剝離，屬各縣（區(qū)）的，由縣（區(qū)）糧食行政管理部門分別集中管理；屬市直屬企業(yè)的，由市糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油和調(diào)控市場(chǎng)糧食的信貸資金需要。對(duì)各級(jí)地方儲(chǔ)備糧食所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)市、縣政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營糧油購銷業(yè)務(wù)所需資金，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對(duì)改制后具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的各種所有制企業(yè)，在落實(shí)原有貸款債務(wù)的情況下，繼續(xù)給予支持；對(duì)具備收儲(chǔ)資格的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是糧食經(jīng)營量大、調(diào)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率低、經(jīng)營效益好的糧食加工骨干企業(yè)，要在收購資金貸款上重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的配合，自覺接受信貸監(jiān)管，遵守信貸政策，嚴(yán)禁擠占挪用糧食收購資金，確保信貸資金安全。
?。ǘ﹪屑Z食購銷企業(yè)要積極多渠道籌集收購資金，各商業(yè)銀行對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
七、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通秩序
（一）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)要充分利用自身的倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國家有關(guān)優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作；要在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場(chǎng)上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用。
?。ǘ┩晟萍Z食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)市、縣糧食行政管理部門審核，取得入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)政府要依法保障非國有糧食購銷企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用；依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。
（四）強(qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。我市行政區(qū)域內(nèi)的糧食批發(fā)商、成品糧食加工或批發(fā)企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的庫存常量為月均銷售量的20%。必要時(shí)，市政府根據(jù)省政府的規(guī)定制定上述企業(yè)的最高庫存或最低庫存數(shù)量。違者按《糧食流通管理?xiàng)l例》予以處罰。
在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地對(duì)糧食批發(fā)和零售企業(yè)執(zhí)行省物價(jià)局制定的糧食進(jìn)銷差率和批零差率的情況要加強(qiáng)監(jiān)督，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布全市重要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格信息。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度，如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)送糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存數(shù)量報(bào)表。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺(tái)賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。各級(jí)工商行政管理部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控通報(bào)機(jī)制。所有的糧食經(jīng)營企業(yè)都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
八、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各地不得擅自將包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
?。ǘ┙∪屯晟频胤郊Z食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購市、縣政府儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，經(jīng)報(bào)批，通過銷售或收購省級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。依據(jù)國務(wù)院“必須按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，銷區(qū)保持6個(gè)月銷量’充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備”的要求，我市地方糧食儲(chǔ)備量為4萬噸，其中市級(jí)儲(chǔ)備2萬噸，兩縣各1萬噸。
改進(jìn)和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理辦法。市糧食局為市儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧負(fù)總責(zé)。市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。要按照“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”的要求，建立政企分開、責(zé)任分明、高效靈活、調(diào)控有力、搞活增值、費(fèi)用節(jié)省的管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、安全可靠、管理規(guī)范。市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理體制另行研究制定。
（三）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。
（四）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。按照立足市內(nèi)和利用市外市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際國內(nèi)市場(chǎng)調(diào)劑糧食品種和余缺。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照中央、省、市的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要在市政府宏觀調(diào)控下，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全面責(zé)任。
?。ǘ┩晟萍Z食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）行政首長責(zé)任制。市長對(duì)全市糧食產(chǎn)需總量平衡、地方儲(chǔ)備糧和糧食安全以及市本級(jí)糧食流通體制改革負(fù)總責(zé)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制，其目標(biāo)責(zé)任分解到縣（區(qū)）長。縣（區(qū)）長在糧食工作方面的責(zé)任：一是高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障本區(qū)域糧食安全。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好直接補(bǔ)貼工作的落實(shí)。三是搞好地方糧食總量平衡。銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠原則，按市場(chǎng)規(guī)律形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，銷區(qū)要積極支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)的糧食有可靠的市場(chǎng)銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)銷區(qū)都要保證本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡。四是管好地方糧油儲(chǔ)備。縣政府要保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧油達(dá)到市政府要求的規(guī)模，保證縣級(jí)儲(chǔ)備糧油適銷對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是縣政府要推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)機(jī)制，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各縣（區(qū)）長應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡、引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行糧食行政管理職責(zé)。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)取得糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證的企業(yè)定期審核其準(zhǔn)入資格和證書。同時(shí)，繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。要切實(shí)履行對(duì)國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
（四）市級(jí)有關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)糧食流通體制改革工作。財(cái)政部門要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，并做好基金的使用監(jiān)管工作。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。審計(jì)部門要組織好對(duì)企業(yè)虧損的清理審計(jì)工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、外經(jīng)貿(mào)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。國土資源、國資、房管、稅務(wù)部門要給予政策扶持，積極支持糧食企業(yè)改革。
?。ㄎ澹s縣、富順縣政府要按照本實(shí)施意見制定周密的糧食流通體制改革實(shí)施方案，報(bào)市政府備案。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
?。┍疽庖娮园l(fā)布之日起執(zhí)行。此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
二○○四年八月十六日