各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)處于新的發(fā)展階段，在此形勢下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是消費者健康的需要，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的需要，還是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。為加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見，請各縣、區(qū)，各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。
一、提高認識，加強領(lǐng)導
由于環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控不力等原因，我市部分農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留超標問題十分突出，影響到人民群眾的身體健康，損害了消費者的合法權(quán)益。我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易困難重重，世界貿(mào)易由過去的價格壁壘轉(zhuǎn)向綠色壁壘，我市農(nóng)產(chǎn)品雖然很少涉足對外貿(mào)易，但隨著國內(nèi)大中城市對農(nóng)產(chǎn)品逐漸實行準入制，如不加大發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，我市農(nóng)產(chǎn)品不僅無法走出瀘州市場，本地市場也將喪失。加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是當前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大而緊迫的任務(wù)。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為新階段農(nóng)業(yè)工作的切入點抓緊、抓好。
為抓好我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展工作，市里成立了“無公害農(nóng)產(chǎn)品及標準化管理領(lǐng)導小組”，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展工作。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實專人，認真負責地抓好這項工作。
二、調(diào)整思路，明確目標
我市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的思路是：圍繞全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個核心，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，以“菜藍子”產(chǎn)品為突破口，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，對農(nóng)產(chǎn)品實行田間到餐桌的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，創(chuàng)出品牌，拓展市場，提高競爭力，提高經(jīng)濟效益。主要目標是：在“十五”期間，以產(chǎn)地環(huán)境檢測結(jié)果為依據(jù)，全面啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)，擇重建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，用5年時間基本實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費無公害化，并逐步實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制。
三、突出重點，抓好建設(shè)
(一)加強質(zhì)量標準體系建設(shè)。目前，部分無公害農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用 林產(chǎn)品等)質(zhì)量標準已由國家或省制定出臺，我們必須按標準發(fā)展我市無公害農(nóng)產(chǎn)品，對尚未出臺的無公害農(nóng)產(chǎn)品標準，各部門要加緊收集和制定。
(二)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開質(zhì)量檢驗檢測，為確保我市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的正常開展，必須盡快建立和完善質(zhì)量檢驗檢測體系。市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)率先啟動瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心建設(shè)，為避免重復投資，最大限度地發(fā)揮該檢測中心的功能，今后農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品)的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測任務(wù)由瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心承擔。為適應(yīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心力爭在明年上半年建成，并投入使用。
(三)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極創(chuàng)造條件，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織形式和運行機制，要積極扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。各縣、區(qū)要確定一批無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加大投入和建設(shè)力度，以帶動本地區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展。
(四)加強市場體系建設(shè)，逐步實行無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。從我市實際出發(fā)，當前市場建設(shè)的工作重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品的專銷點上，首先要完善農(nóng)業(yè)部定點的紅星農(nóng)貿(mào)市場和藍田果蔬批發(fā)市場建設(shè)，再逐步建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，加強質(zhì)量安全檢測監(jiān)控，配備快速檢測儀器設(shè)備和信息發(fā)布設(shè)施。其次要在城區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品市場建立無公害蔬菜專銷點。第三要創(chuàng)新機制，扶持業(yè)主經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品。總之，要從批發(fā)市場和建立專銷點上不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，為全面推行市場準入制創(chuàng)造條件。
四、明確職責，密切配合
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在黨委、政府的領(lǐng)導下，各部門明確職責，密切配合。市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導小組辦公室的職責：一是要擔負無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃，做好基地生產(chǎn)條件的監(jiān)測評估和認證工作，負責無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全監(jiān)管；二是負責農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，搞好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測認證工作，并對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)放和無公害農(nóng)產(chǎn)品的專用標識、質(zhì)量認證進行管理；三是搞好試驗示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全示范基地，培訓專業(yè)技術(shù)人員，并對生產(chǎn)者進行技能培訓；四是發(fā)布市場信息，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。經(jīng)貿(mào)部門要對無公害農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通進行指導和管理，加強技術(shù)改造。衛(wèi)生部門要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品對衛(wèi)生條件的要求，對市場上銷售的無公害農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全進行抽檢和執(zhí)法，審核發(fā)放無公害農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營方面的衛(wèi)生許可證。質(zhì)監(jiān)部門要參照國際標準，發(fā)布行業(yè)和地方標準，進一步規(guī)范和加強無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作。工商行政管理部門負責市場規(guī)范管理和監(jiān)督，查處假冒偽劣行為。環(huán)保部門要對影響產(chǎn)品質(zhì)量的污染源進行防治和查處。財政部門要加大生產(chǎn)、流通和檢測體系建設(shè)資金投入，加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的監(jiān)督管理。金融、稅務(wù)部門要完善支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進出口的政策措施。
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府要高度重視，將這項工作作為農(nóng)村工作的大事來抓，以此推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。
二○○二年十二月十七日