各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：
2002年，我市率先進行糧食購銷市場化改革，通過改革，初步形成了適應社會主義市場經濟的糧食流通新體制，取得了農民增收、財政減負、市場繁榮和企業(yè)發(fā)展的明顯成效。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《四川省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號）精神以及《糧食流通管理條例》的要求，現(xiàn)提出進一步深化和完善我市糧食流通體制改革的意見。
一、深化糧食流通體制改革，完善配套政策和措施
?。ㄒ唬├^續(xù)深化國有及國有控、參股糧食購銷企業(yè)改革。在堅持“承擔中央及地方各級儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)原則上實行國有獨資或國有控股為主的產權制度”的前提下，積極穩(wěn)妥地探索國有股份減持途徑和方法，大力引進社會資本，鼓勵自然人股東增持股份，特別是經營管理層多增持股份，力爭3年時間達到國有相對控股的目標；對兩個國有獨資的瀘縣、合江國庫，盡快進行國有控股的股份制改革；市、縣區(qū)政府以國有控股或參股方式，重點掌握一批糧油收購、倉儲、加工、經營企業(yè)；糧食購銷企業(yè)要嚴格按照《公司法》規(guī)范運作，政企分開，進一步完善法人治理結構，增強企業(yè)活力，調動企業(yè)經營者和員工的積極性。
?。ǘ┪沂性诩Z食購銷市場化改革中，為推進糧食購銷市場化改革而組建的糧食政策性公司，主要承擔糧食專項儲備、退耕還林糧食供應、軍糧供應、救災救濟等政策性業(yè)務和財務掛賬，按照省政府的糧食改革精神，糧食政策性公司中經審計認定的政策性掛帳剝離后，在妥善處理資產、落實資產管理責任，落實全部債權債務，完善政策性業(yè)務清理，公司職能完畢后，通過深化改革，依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)適應社會主義市場經濟體制。
?。ㄈ┻M一步做好企業(yè)財務掛賬的清理認定工作。重點是清理認定1998年6月1日以后企業(yè)新發(fā)生虧損掛賬，同時，對附營業(yè)務停息掛賬貸款、企業(yè)消化本息掛賬貸款、建倉貸款等貸款，也應通過審計認定，分清政策性和經營性虧損，以便分類處理。要按省政府要求，將原國有糧食購銷企業(yè)歷次審定的政策性財務掛帳，以及銷售老糧和陳化糧的價差虧損，全部從政策性公司剝離到市、縣區(qū)糧食行政管理部門集中管理。對已經剝離的政策性掛帳相應占用的農發(fā)行貸款，已辦理資產抵押的，應及時解除抵押關系。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。
（四）改制重組后國有糧食購銷企業(yè)是糧食流通的主渠道，繼續(xù)享受改制前國有糧食購銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；凡安置原企業(yè)下崗職工60％以上的國有控股或參股糧食購銷企業(yè)，應享受相關稅收等優(yōu)惠政策；繼續(xù)執(zhí)行對國有控、參股糧食購銷企業(yè)免征房產稅和土地使用稅的政策。
?。ㄎ澹榱舜_保政府掌握調控糧食市場的基本載體，各縣區(qū)要加強對糧食行業(yè)國有資產的清理和管理工作。國家、省糧食儲備庫倉儲設施，應保持現(xiàn)有規(guī)模；根據(jù)糧食安全的需要，必須保留足夠的倉儲及其他設施，保證糧食儲備、政府宏觀調控和市場供應的需要，并落實管理和維護責任。對邊遠、分散、政府宏觀調控不需要的資產，按有關規(guī)定程序處置，處置收入主要用于歸還農發(fā)行貸款。
二、健全糧食市場體系，促進糧食有序流通
我市地處川、滇、黔、渝結合部，歷來就是重要的商貿中心和物資集散地，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食大市場、大流通的格局逐步形成，這就為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系提出了客觀要求。各縣區(qū)政府要高度重視糧食市場的建設和培育，加快糧食市場體系建設，逐步形成以瀘州市市級糧食批發(fā)交易市場為中心，縣區(qū)糧食現(xiàn)貨交易市場為基礎，農村重點集貿市場、邊貿市場和連鎖超市為補充的糧食市場體系。按照市場法則盡快完善瀘州糧食批發(fā)交易市場，使之成為瀘州糧食交易的信息中心、拍賣中心和服務中心以及四川省川南重點糧油批發(fā)市場。今后我市儲備糧、政策性用糧的采購和儲備糧輪換，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行，在全市逐步推行糧油交易公開采購制度，力爭川南地區(qū)的省儲輪換進場交易。通過糧食批發(fā)交易市場的運作，不斷完善市場運作機制。
各地要認真落實取消糧食運輸憑證制度的規(guī)定，嚴禁以任何形式對糧食流通實行區(qū)域性封鎖。
三、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益
從2004年起，對種糧農民實行直接補貼。直接補貼種糧農民的標準，按照能補償糧食生產成本并使種糧農民獲取適當收益，有利于調動農民種糧積極性，有利于促進糧食生產的原則確定。直接補貼種糧農民的資金，根據(jù)省下達計劃，從糧食風險基金中優(yōu)先安排。各級各部門要按照公開、公平的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，進一步完善兌現(xiàn)辦法，保證種糧農民得到實惠。要把對種糧農民直接補貼的計算依據(jù)、補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶并張榜公布，接受農民監(jiān)督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。
四、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄒ唬┺r業(yè)發(fā)展銀行要保證各級政府儲備糧油和調控市場糧食的信貸資金需要。對儲備糧油所需資金，要按計劃保證供應；對政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及可能發(fā)生的虧損補貼的前提下，要及時足額提供貸款；對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)自主經營糧油購銷業(yè)務所需資金，要根據(jù)企業(yè)風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對改制后具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經營的各種所有制企業(yè)，繼續(xù)給予支持；對糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是糧食經營量大、調控能力強、資產負債低、經濟效益好的糧食加工骨干企業(yè)，要在收購資金貸款上重點支持。農業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，健全以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)要加強與農業(yè)發(fā)展銀行的配合，自覺接受信貸監(jiān)管，遵守信貸政策。嚴禁擠占挪用糧食收購資金，確保信貸資金安全。
?。ǘ﹪屑Z食購銷企業(yè)要積極多渠道籌集收購資金，各商業(yè)銀行對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經營者，應給予貸款支持。
五、扶持糧食龍頭企業(yè)的發(fā)展，壯大糧食產業(yè)
我市糧食企業(yè)規(guī)模普遍較小，參與市場競爭、抵御市場風險的能力弱，要采取積極措施，把糧食企業(yè)扶強做大。
（一）確定和扶持市級重點糧食龍頭企業(yè)。2003年，我市確定了一批市級糧食龍頭企業(yè)，并實行了投資貼息和品牌獎勵政策。今年將從市級龍頭企業(yè)中確定2-3家為市級重點龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，使之盡快發(fā)展壯大，增強其帶動作用。
?。ǘ┮誀巹?chuàng)名優(yōu)品牌為突破，扶強做大龍頭企業(yè)。我市已有一批優(yōu)質大米品牌獲得“綠色食品”、“無公害食品”認證，獲得全國“放心糧油”產品稱號，這對于提高瀘州優(yōu)質大米品牌知名度起到了積極作用。要繼續(xù)抓好糧油加工設施技術進步工作，增強加工能力，提升糧油檔次，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。同時，要加大對名優(yōu)品牌的宣傳力度，擴大瀘州優(yōu)質糧油品牌在全省乃至全國的影響，努力拓展省內外市場，把品牌做大做強。市政府繼續(xù)完善優(yōu)惠政策扶持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┓e極引導企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，采取資產重組、聯(lián)合經營和品牌運營等形式，擴大經營規(guī)模，提高經濟效益，促進共同發(fā)展。
六、加強糧食市場管理，維護糧食流通秩序
?。ㄒ唬├^續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身倉儲運輸設施優(yōu)勢和所享受的國家有關優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行《糧食流通管理條例》，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作，要在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在調控市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調控上起載體作用。
（二）完善糧食收購市場準入制度，嚴格執(zhí)行市場準入標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核，取得入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記。
各地要對糧食收購市場認真進行清理，按照國家和省上規(guī)定的糧食收購準入條件和相關規(guī)定，對糧食收購企業(yè)重新審核、登記，以規(guī)范糧食收購市場。
（三）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。各級政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。
?。ㄋ模娀Z食批發(fā)和零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。要嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的糧食批發(fā)商、成品糧食加工或批發(fā)企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)，在正常情況下庫存常量為月均售量的20%和最高庫存、最低庫存數(shù)量的規(guī)定。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行，違者按國務院《糧食流通管理條例》予以處罰。市糧食行業(yè)協(xié)會命名的“放心糧油示范店”是我市穩(wěn)定糧食市場、保證市場供應的主要力量，要模范地執(zhí)行政府的規(guī)定，在依法、誠信經營方面起好帶頭示范作用。
在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，要按省政府制定的糧食進銷差率和批零差率，監(jiān)督糧食批發(fā)和零售企業(yè)予以實施，穩(wěn)定糧食市場價格。市糧食、物價部門應定期監(jiān)測并發(fā)布全市重要糧食品種市場價格信息。
?。ㄎ澹┘哟髮Z油市場的監(jiān)管和調控力度
所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、加工、零售企業(yè)必須建立糧食經營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報送糧食收購、銷售和庫存數(shù)量報表。所有的糧食經營企業(yè)都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。
工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處各種違法、違規(guī)行為，并認真落實陳化糧的監(jiān)管措施，嚴禁陳化糧流入口糧市場。糧食行政管理部門對糧食的庫存量和收購、儲存的糧食質量以及衛(wèi)生實施監(jiān)管。質量技術監(jiān)督部門要加強對糧食加工的檢驗監(jiān)督，衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。各級糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強配合、相互支持，建立嚴格的市場管理體系，嚴密的質量安全體系，完備的衛(wèi)生監(jiān)督體系，要建立聯(lián)席會議制度，搞好部門協(xié)作，加強糧油市場的監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制，確保我市糧油產品質量安全。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。各地不得擅自將包括耕地在內的農業(yè)用地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農田。國土資源管理部門和農業(yè)部門要依法加強對農業(yè)用地和農村承包土地的管理。
穩(wěn)定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確?；巨r田保護區(qū)落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業(yè)種植用途。經營土地收入中的復墾費要按規(guī)定用于農田復墾。各級財政要增加對農業(yè)的投入，加大對糧食生產的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。要鞏固和發(fā)展農技服務體系。
?。ǘ┙∪屯晟频胤郊Z食儲備制度和調控機制，確保全市糧食安全。縣區(qū)出現(xiàn)局部范圍的糧食供給短缺、救災救濟和應急用糧，由縣區(qū)政府銷售縣區(qū)儲備糧的方式進行調節(jié)；局部糧食豐收，出現(xiàn)農民“賣糧難”，由縣區(qū)政府收購充實縣區(qū)糧食儲備的方式進行調節(jié)。出現(xiàn)較大范圍的糧食供不應求、重特大事故的救災救濟應急用糧或者農民“賣糧難”，由市級儲備糧銷售、賑濟，或者收購進行調控。我市建立市縣兩級糧食儲備制度
，待省政府下達任務后分解到縣區(qū)，務必認真落實并加強管理。儲備實物不足部分，采
用以糧食風險基金彌補差價的方式儲備資金（制度另行制訂）。
規(guī)范和完善市級儲備糧管理辦法。市糧食局為市級儲備糧管理的責任主體，對市級儲備糧負總責。市計委、市財政局、市農發(fā)行等有關部門進行監(jiān)管。市級儲備糧管理按照“政府委托、企業(yè)運作、部門監(jiān)管”的原則和要求，建立責權明確，高效靈活，適時吞吐，調控有力，節(jié)約費用的動態(tài)管理運作模式，確保市級儲備糧食數(shù)量真實，質量良好，安全可靠，管理規(guī)范。
規(guī)范市級儲備糧的收購、承儲和銷售的運作方式。市級儲備糧的收購原則上通過市糧油批發(fā)市場，按照公開、公平、公正的原則，面向全市具有糧食收購資格的糧食經營企業(yè)進行采購。市級儲備糧的承儲，按照合理布局、運輸方便、管理規(guī)范、利于調度的原則確定承儲企業(yè)。
各縣區(qū)政府要高度重視糧食收購工作，促進糧食生產發(fā)展，保證農民增加收入。要建立糧食供求預測預警機制，制定應急方案。在市場糧價跌至最低收購價以下時，要認真執(zhí)行按最低收購價收購糧食的政策。市場糧食收購價格水平由物價部門監(jiān)測和發(fā)布。
政府為執(zhí)行國家糧食收購政策、調控糧食市場或委托企業(yè)代理各項政策性業(yè)務，按照“誰委托、誰負責”的原則單獨列帳，封閉運行。
?。ㄈ├^續(xù)實行糧食風險基金包干的政策。包干的糧食風險基金按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。
?。ㄋ模┌凑樟⒆闶袃群屠檬型馐袌鲞m當調劑的原則，靈活運用國際國內市場調劑糧食品種和余缺。
?。ㄎ澹┙⒅虚L期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制?？h區(qū)政府要制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質糧食產品認證和轉基因糧油產品標識制度。
（六）嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其配套規(guī)章，依法規(guī)范糧食市場。
八、加強組織領導，確保糧食流通體制的完善
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼Z食工作的領導。各縣區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各縣區(qū)政府對本地區(qū)
糧食生產、流通和安全負全面責任。
?。ǘ┩晟萍Z食市長負責制下的縣區(qū)行政首長責任制。市長對全市糧食產需總量平衡和糧食安全負總責，其目標責任分解到縣區(qū)長?？h區(qū)長在糧食工作方面的責任：一是高度重視發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，保障本區(qū)域糧食安全；二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對種糧農民直接補貼的
標準和方式，做好直接補貼工作的落實。三是搞好地方糧食總量平衡。銷區(qū)和產區(qū)要按照互利互惠的原則，按市場規(guī)律形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，銷區(qū)要積極支持產區(qū)發(fā)展糧食生產，使產區(qū)的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產銷區(qū)都要保證本區(qū)域內糧食供求總量的平衡。四是管好地方糧油儲備。保證地方儲備糧油達到市政府要求的規(guī)模，保證地方儲備糧油適銷對路，品質優(yōu)良，需要時調得動、用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經營者的行為。六是完善和深化國有控股糧食購銷企業(yè)改革，化解各種矛盾，維護社會安定。各縣區(qū)長應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。
?。ㄈ┓€(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責。市縣糧食行政管理部門要做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導工作。要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)管，對取得糧食收購市場準入許可證的企業(yè)要對其準入資格和證書進行定期審核。同時繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等政策性糧食的供應工作，確保供應及時，質量合格。
要按《糧食流通管理條例》的要求，加強糧食行政執(zhí)法隊伍建設，加大糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，確保糧食市場規(guī)范有序。
?。ㄋ模┦屑売嘘P部門要密切配合，落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管；勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作；審計部門要組織好對企業(yè)虧損和財務狀況的清理審計工作；工商部門要加強對糧食市場的監(jiān)管；質監(jiān)部門要對糧食加工過程進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門要對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查；物價部門要對糧食流通中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查。國土、國資、房管、稅務等部門要給予政策扶持，積極支持糧食企業(yè)改革。
各縣區(qū)、各有關部門要周密部署，精心組織，及時總結，完善相關政策，把我市糧食流通體制改革不斷推向深入。
二○○四年八月十一日