各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）文件精神，完善我市食品生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖、市場流通和餐飲消費(fèi)等方面的監(jiān)管措施，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)目標(biāo)
近年來，各區(qū)、縣人民政府、各有關(guān)部門堅持把打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各盡其職，緊密配合，在食品安全專項整治，實(shí)施食品放心工程方面，做了大量富有成效的工作。但食品安全工作仍然存在較多問題，在個別地方和領(lǐng)域還較為突出，制售偽劣食品等違法犯罪行為時有發(fā)生。各區(qū)、縣人民政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，采取有力措施，切實(shí)解決我市食品安全管理工作中存在的矛盾和問題，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。
我市食品安全工作的總體目標(biāo)是：健全食品安全法規(guī)體系和工作機(jī)制，建立完善食品安全監(jiān)督管理體制和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測體系，加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)，提高我市食品工業(yè)化水平，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感得到顯著增強(qiáng)。
二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
食品安全工作要繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，遵照“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確各有關(guān)部門的職責(zé)。
各區(qū)、縣人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ髫?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)、縣的食品安全監(jiān)管和整治工作。要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，研究解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位；堅決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的“保護(hù)傘”。
三、采取有力措施，完善工作制度
（一）完善食品安全協(xié)調(diào)委員會工作制度，加強(qiáng)對重大食品安全問題的協(xié)調(diào)。市食品安全協(xié)調(diào)委員會要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)會議制度，充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，相互交流監(jiān)管信息，通報工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，增強(qiáng)監(jiān)管合力。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩茖W(xué)評價制度，提高食品安全管理的科學(xué)性。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合食品放心工程的實(shí)施，建立食品安全綜合評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)對食品安全狀況、部門監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)者滿意度、污染物危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性等進(jìn)行評價，根據(jù)評價成果，確定食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，發(fā)布食品安全預(yù)警信息。對可能發(fā)生的食品安全問題，及時采取控制措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
?。ㄈ┙⒑屯晟茟?yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對重大食品安全事件的反應(yīng)能力。各區(qū)、縣人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)縣、本部門實(shí)際，制定食品安全事件應(yīng)急處理方案。
（四）建立案件舉報查處和信息收集發(fā)布制度，及時查處食品安全事件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全案件舉報受理工作，設(shè)立舉報電話，并向社會公布。要嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真記錄并及時處理投訴舉報的案件，對重要案件和重大事件應(yīng)按程序立即上報。食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要組織有關(guān)部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，查處重大食品安全案件，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理，各區(qū)、縣人民政府、各有關(guān)部門要做好行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有效銜接，不得以罰代刑。要建立質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、海關(guān)和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息制度，進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息收集與發(fā)布的范圍、渠道、內(nèi)容等，保持信息暢通。
（五）建立健全評價考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化地方政府和部門的責(zé)任意識。各區(qū)、縣人民政府、各有關(guān)部門要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，并根據(jù)食品安全管理責(zé)任落實(shí)情況對有關(guān)單位的責(zé)任人進(jìn)行評價考核，對因工作失誤，造成重大食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成損害的，依法追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。┙⒔∪称钒踩庞皿w系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全第一責(zé)任，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的精神，積極推進(jìn)我市食品安全信用體系建設(shè)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)，確保食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)和各項工作部署落到實(shí)處。
四、加大經(jīng)費(fèi)投入，確保食品安全工作正常開展
按照省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)［2004］30號）關(guān)于“地方各級政府要切實(shí)保證各職能部門辦公辦案、監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，各級財政部門要對食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)予以保障”的要求，市、區(qū)縣財政部門應(yīng)將食品安全綜合監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并予以保障。
五、開展專項檢查，落實(shí)工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好高致病性禽流感疫情的防控工作。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要加大對食品源頭的監(jiān)管力度，切實(shí)做好免疫防疫和檢驗(yàn)檢疫工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對畜禽加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用病死畜禽制作食品的不法行為；工商部門要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，嚴(yán)禁出售病死畜禽及其制品；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對餐飲行業(yè)和集體食堂制作畜禽食品的監(jiān)管；出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)對出入境畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫；食品藥品監(jiān)管部門要加大對食品重大安全事故的查處。
?。ǘ┐罅φD食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。要按照食品專項整治方案確定的重點(diǎn)食品，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，切實(shí)解決糧、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料和兒童食品質(zhì)量安全問題和隱患；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品；鼓勵和扶持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，不斷提高我市食品工業(yè)水平。
?。ㄈ┘哟筠r(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物和獸藥殘留污染、水產(chǎn)品藥物殘留污染專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測；加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品及原料基地的建設(shè)力度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品相關(guān)認(rèn)證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。
?。ㄋ模┖葑ケ∪醐h(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。積極推進(jìn)營銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實(shí)市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和檢測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物檢測和食源性疾病檢測體系建設(shè)；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，嚴(yán)厲查處銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉食品、非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品和使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印刷品。
（五）把兒童食品和農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
?。┮婪◤夭榇蟀敢?，震懾違法犯罪分子。加大對制售假冒偽劣食品的懲戒力度，對造成重大人員傷亡事故的假冒偽劣食品生產(chǎn)企業(yè)及個人，依照法律從重從嚴(yán)處理，以增強(qiáng)國家法律的震懾力。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對發(fā)案高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法部門要與司法部門積極銜接，組織力量認(rèn)真查辦，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。
?。ㄆ撸┘哟笫称钒踩麄髁Χ?。高度重視食品安全宣傳工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督作用。大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的重要精神，充分報道各地加強(qiáng)食品安全所做的工作，普及食品安全法律、法規(guī)和基本知識，揭露、曝光食品安全方面的各種違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我市食品信譽(yù)。充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，動員全社會的力量，努力營造人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全的良好社會氛圍。
二○○六年四月十日