各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為嚴厲打擊制售假劣食品藥品的違法犯罪活動，確保人民群眾飲食用藥安全，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，特提出我市加強食品藥品整治和監(jiān)管工作的意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、認清形勢，增強保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感
目前，食品藥品安全工作仍然處于攻堅破難的關(guān)鍵時期。雖然我市經(jīng)過大力整治并取得階段性成效，但食品藥品安全隱患仍然不少。主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┪沂惺称匪幤飞a(chǎn)和消費總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。從消費角度來看，廣大農(nóng)民和城市低收入群體，消費水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡?，安全和自我保護意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標(biāo)準跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。
?。ǘ┦称匪幤飞a(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未根本解決。初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴重，產(chǎn)地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其它藥品等。食品生產(chǎn)加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設(shè)施以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。
?。ㄈ┍O(jiān)管體制和機制還不夠完善。按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)。但在實際工作中，還存在監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉、執(zhí)法不力等問題。食品標(biāo)準化工作滯后，檢驗檢測水平不高，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系不夠完善。
為此，我們一定要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，增強工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要充分認識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持打持久戰(zhàn)。
二、突出重點，扎實推進食品藥品整治和監(jiān)管工作
?。ㄒ唬┰鷮嶉_展食品安全專項整治
1深化食品安全專項治理，整頓食品安全市場秩序。在鞏固前幾年食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，圍繞群眾需求最多、消費最直接、反映最強烈、危害最大的食品安全問題和隱患，深入開展食品安全專項整治工作，組織開展綜合整治聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，嚴懲制售假劣食品的違法犯罪行為。一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工點，力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。同時，建立健全不合格食品召回制度，強化企業(yè)作為安全第一責(zé)任人的責(zé)任。三是在流通環(huán)節(jié)，認真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環(huán)節(jié)，推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。要加大食品市場日常巡查力度，加強餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂以及農(nóng)村群體性聚餐的食品衛(wèi)生管理，消除食物中毒隱患；充分發(fā)揮各部門的申訴舉報熱線電話的作用，一旦發(fā)生事故，及時予以處置。
2要進一步完善食品安全監(jiān)管機制，增強食品安全監(jiān)管合力。針對食品抽檢、監(jiān)測、調(diào)查評價中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題和社會反映強烈的問題，集中開展專項整治，進一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府和監(jiān)管部門要加強食品安全工作的督查，提高防控能力；加大信息的互通和共享，建立完善食品安全信息平臺，落實食品安全信息定期通報制度，積極推進食品放心工程綜合評價工作，選擇2-3個區(qū)縣進行試點。
3要提高重大食品安全事故處理能力。堅決遏制農(nóng)村食品安全事故高發(fā)態(tài)勢，按照《瀘州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步完善應(yīng)急預(yù)案配套相關(guān)制度和措施，建立重大食品安全事故報告系統(tǒng)，適時組織開展市區(qū)縣食品安全事故應(yīng)急演練，提高處理突發(fā)食品安全事件能力和綜合監(jiān)督能力。
4要強化食品安全宣傳教育，普及食品安全知識。加強對農(nóng)村餐飲安全的分類指導(dǎo)和宣傳教育，充分利用公眾媒體開展以關(guān)注食品安全，構(gòu)建和諧瀘州為主題的食品安全宣傳活動，減少農(nóng)村群發(fā)性食品安全事故的發(fā)生。開展送食品安全知識進校園、進社區(qū)（村社）、進建筑工地的“三進”活動，掀起全市食品安全宣傳新高潮，提高公眾對食品安全相關(guān)知識的了解和認識。
（二）全面整頓和規(guī)范藥品市場秩序
為進一步規(guī)范藥品市場秩序，最大限度減少藥害事件的發(fā)生，按照國務(wù)院的要求，整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆友娱L到今年年底，為此，各相關(guān)部門要重點做好以下工作。
1在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：以全面執(zhí)行GMP為重點規(guī)范藥品生產(chǎn)行為。以藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任落實情況和原輔料購入、質(zhì)量檢驗情況為重點檢查內(nèi)容；以被舉報的企業(yè)、國家藥品質(zhì)量抽查中不合格產(chǎn)品的企業(yè)為重點檢查對象，強化日常跟蹤檢查；對藥品生產(chǎn)、醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理前移，配合開展藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑室的監(jiān)督檢查、飛行檢查，促進醫(yī)療機構(gòu)制劑室嚴格按照GPP進行改造。
2在藥品流通環(huán)節(jié)：規(guī)范GSP認證工作制度，加強對藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證后的跟蹤檢查；進一步建立和完善藥品抽驗工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮藥品快檢車的功能和作用，制訂科學(xué)合理周密的抽驗計劃和實施方案，以減少抽驗工作的盲目性，逐步提高針對性抽驗的比重，提高市場假劣藥品的檢出率和靶向抽樣的準確率；積極開展中藥材、中藥飲片、疫苗、特殊藥品流通專項監(jiān)督檢查工作，規(guī)范購銷渠道，凈化藥械市場秩序。
3在藥品使用環(huán)節(jié)：一是要高度重視上市藥品的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，防止和杜絕藥害事故的發(fā)生；二是要進一步完善藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測機制，全面檢查各相關(guān)涉藥單位落實監(jiān)測工作情況，加大對藥品嚴重不良反應(yīng)的警示、宣傳力度 ；三是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品管理，加強對臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督；四是要進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)使用藥品的購進渠道和儲存保管條件，廣泛開展創(chuàng)建“規(guī)范藥房”活動。
4在廣告監(jiān)管方面：要依法加強對違法廣告的整治力度。相關(guān)職能部門要加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)管，嚴厲查處違法廣告。逐步建立違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管等制度，對違規(guī)發(fā)布違法廣告的媒體，要追究連帶責(zé)任。
?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案
食品藥品專項整治中存在著“打不疼”、“打不死”的問題，一個重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴、打擊不力。為此，在全市打擊食品藥品違法違紀行為的工作中，公安機關(guān)要適時介入，積極偵查；檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。要通過嚴厲查處一批涉案金額大、危害嚴重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的決心。要加強案件督查督辦力度，對重點案件要掛牌督辦，一查到底；對跨區(qū)域、涉及多個部門的，要加強協(xié)作，聯(lián)合辦案；對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和部門，要組織力量直接查辦,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打掉各類“保護傘”。要加強教育和執(zhí)法監(jiān)督，糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等行為。要做到案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。
?。ㄋ模┩晟剖称匪幤钒踩鹿蕬?yīng)急體系
目前，我市已制定了重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門一定要密切配合，抓好落實。要搞好培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序，形成實戰(zhàn)能力。加強宣傳教育，培養(yǎng)危機意識，形成自我防范和自我保護的能力。要加強應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，特別要進農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，消除危害。對群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，要及時核查處理。要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。對突發(fā)事件的處理，一定要及時發(fā)布準確權(quán)威的信息，把事情原原本本地告訴公眾，以正視聽，正確引導(dǎo)輿論。
?。ㄎ澹┤嫱七M食品藥品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
食品藥品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是踐行科學(xué)監(jiān)管理念和探索食品藥品安全監(jiān)管新機制的具體舉措，有效整合了監(jiān)管資源。各級政府和各部門一定要充分認清此項工作的重要意義，在政策上、經(jīng)費上給予大力支持，要嚴格落實食品藥品安全責(zé)任制，將我市的食品藥品安全監(jiān)管工作做出特色、做出成效。
三、落實責(zé)任，不斷提高食品藥品安全水平
要保障好人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要抓緊建立健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。
?。ㄒ唬┑胤秸獙Ρ镜厥称匪幤钒踩ぷ髫摽傌?zé)
維護民生，保障本地的秩序和安全，是地方各級政府的重要責(zé)任。在“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的整規(guī)工作格局中，最重要的就是地方政府負總責(zé)。為此，各級政府要做到：一是定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查，促進當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)。二是支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，消除事件影響。要把與食品藥品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準、標(biāo)識、規(guī)范和檢測結(jié)果、監(jiān)管信息，集中在政府門戶網(wǎng)站上，供公眾查詢檢索。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門要分兵把口，密切協(xié)作
在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負著不同的責(zé)任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。藥品安全雖然涉及的部門較少，但藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的各環(huán)節(jié)監(jiān)管一定要到位。為了提高監(jiān)管水平和效能，各監(jiān)管部門在分兵把口的同時，必須加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，把損失和影響降低到最小程度。
（三）促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人
食品藥品安全工作的一個重要任務(wù)，就是要讓企業(yè)真正成為第一責(zé)任人。政府部門要加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法懲處違法違規(guī)行為，對屢禁不止的，要依法逐出市場。要教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假劣食品藥品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們無所遁形；對守法經(jīng)營的企業(yè)要列入“紅名單”，給予各種便利。企業(yè)也要誠實守信，依法經(jīng)營，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會責(zé)任。此外，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴重后果。各級政府和有關(guān)部門一定要增強責(zé)任感和使命感，本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把食品藥品整治當(dāng)作一項政治任務(wù)，抓出聲勢，抓出實效，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
二○○七年二月十六日