各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于確保糧食安全的決定》（川府發(fā)〔2008〕32號），促進(jìn)瀘州糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保我市糧食安全，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下決定。
一、明確目標(biāo)
按照優(yōu)勢優(yōu)先原則，集中人力物力抓好水稻、馬鈴薯、玉米三大增糧工程，到2012年，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定在550萬畝以上，比2007年增加糧食生產(chǎn)能力5.7億斤，地方糧食儲備庫存保持在9000萬斤的目標(biāo)。一是穩(wěn)定提高水稻單產(chǎn)，重點(diǎn)抓好再生稻生產(chǎn)。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動帶動全市水稻單產(chǎn)提高，提高糧食生產(chǎn)能力3.2億斤以上。二是發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提高脫毒馬鈴薯普及率，提高糧食生產(chǎn)能力1.5億斤以上。三是提高山區(qū)玉米單產(chǎn)，建立30萬畝玉米高產(chǎn)田，單產(chǎn)提高350斤，提高糧食生產(chǎn)能力1億斤以上。繼續(xù)推進(jìn)高粱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好雜交品種和再生高粱技術(shù)推廣，到2012年，高粱年度種植面積達(dá)到50萬畝。
二、狠抓糧食生產(chǎn)科技推廣
（一）大力抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建推動全市農(nóng)業(yè)科技推廣，帶動全市糧食單產(chǎn)提高。沿全市東西、南北兩個(gè)主要交通干線建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，逐步擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建面積，帶動全面生產(chǎn)。2009年全市要建立40萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，其中水稻高產(chǎn)創(chuàng)建20萬畝，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建10萬畝，薯類高產(chǎn)創(chuàng)建5萬畝，高粱高產(chǎn)創(chuàng)建5萬畝。到2012年，全市高產(chǎn)創(chuàng)建年度面積60萬畝。
（二）大力推廣糧食生產(chǎn)新科技。一是繼續(xù)實(shí)施科技入戶項(xiàng)目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。二是構(gòu)建新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范體系。各級財(cái)政要提供必要的資金，分不同生態(tài)區(qū)域建設(shè)糧食新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，堅(jiān)持每年開展兩雜良種品種比較試驗(yàn)，探索優(yōu)良品種公開推薦制度。三是大力推廣糧食作物高產(chǎn)配套技術(shù)，重點(diǎn)抓好先進(jìn)育秧（苗）技術(shù)、強(qiáng)化栽培技術(shù)、再生稻豐產(chǎn)技術(shù)。四是提高病蟲防控能力，將病蟲測報(bào)準(zhǔn)確率提高3－5個(gè)百分點(diǎn)，重大病蟲害處置率達(dá)到95%以上，防治效果達(dá)到90%，損失率控制在4%以下。五是提高糧食機(jī)械化水平，加強(qiáng)適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、新機(jī)具的研制、開發(fā)、集成和示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，重點(diǎn)開展水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)研究與示范，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。六是加強(qiáng)測土配方施肥工作，要將已建成的測土配方實(shí)驗(yàn)室、已取得的測土配方技術(shù)成果應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，提高肥料利用率4－5個(gè)百分點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量。
三、夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┐_保耕地?cái)?shù)量。各級政府要確保耕地總量不減。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的規(guī)模，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，糧食播面穩(wěn)定在550萬畝以上。
?。ǘ┨岣吒刭|(zhì)量。通過實(shí)施國家大型商品糧基地建設(shè)、國家優(yōu)糧工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧建設(shè)、育土工程、測土配方施肥補(bǔ)貼和保護(hù)性耕作等項(xiàng)目，每年改造8萬畝中低產(chǎn)田。要把耕地質(zhì)量建設(shè)列入土地整理等項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，把土地質(zhì)量要求列入土地整理等項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并列入項(xiàng)目預(yù)算。采取增施綠肥、增施有機(jī)肥等措施，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，確保耕地質(zhì)量提高一個(gè)等級。
?。ㄈ┓乐垢亓袒?。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府對防止耕地撂荒工作負(fù)直接責(zé)任。要采取土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織代耕等形式實(shí)現(xiàn)撂荒耕地復(fù)耕。要加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣的耕地利用監(jiān)控。建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年撂荒面積不得超過轄區(qū)耕地面積的2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片常年撂荒耕地必須低于20畝，區(qū)縣成片撂荒耕地必須低于100畝。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦等小微水利工程。加強(qiáng)提灌工程設(shè)施的維修和改造，解決無水源保證地區(qū)的用水問題。進(jìn)一步完善人工增雨作業(yè)體系，積極開發(fā)云水資源。到2012年，全市新增有效灌面5.5萬畝、節(jié)水灌溉面積12萬畝。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站服務(wù)體系建設(shè)，爭取中央、省項(xiàng)目扶持，各級財(cái)政要給予必要的支持，通過5年的努力，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。
?。ǘ┩七M(jìn)糧食作物疫病防控、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。完善市級檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)縣檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立村級服務(wù)站點(diǎn)。
（三）支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。大力扶持和發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。加強(qiáng)植保專合組織建設(shè)，推進(jìn)糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。積極發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織。
五、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食價(jià)格宏觀調(diào)控。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極入市收購，保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)對糧油市場供求形勢、價(jià)格、質(zhì)量等監(jiān)測，完善市場預(yù)警機(jī)制，建立糧食“賣難”應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。
?。ǘ┘訌?qiáng)糧食市場監(jiān)管。堅(jiān)持依法管糧，切實(shí)加大糧食行政執(zhí)法力度，充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)糧食流通市場和原糧市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、囤積居奇、哄抬糧價(jià)及壓級壓價(jià)等各類擾亂市場秩序的行為，保持糧食市場穩(wěn)定。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全工作，確保糧食消費(fèi)安全。
?。ㄈ┩晟萍Z食儲備體系。按照國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《四川省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的規(guī)定，盡快充實(shí)地方糧食儲備。加強(qiáng)國有糧食倉儲設(shè)施的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，整合資源盤活資產(chǎn)，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各級儲備糧管理制度，確保數(shù)量足、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)節(jié)糧工程。大力發(fā)展“糧食銀行”，指導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)小糧倉，推廣先進(jìn)適用儲糧技術(shù)，加強(qiáng)糧食貯存和加工管理，減少產(chǎn)后損失。
（五）加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧油購銷網(wǎng)絡(luò)體系。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，積極發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在稅收、金融等方面給予扶持。
（六）保障農(nóng)資供應(yīng)。政府給予化肥生產(chǎn)企業(yè)天然氣、電力、運(yùn)輸保障優(yōu)惠政策，并與其提供市內(nèi)市場的化肥數(shù)量掛鉤。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)管，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲。適時(shí)抓好農(nóng)資生產(chǎn)和組織調(diào)運(yùn)，切實(shí)保障季節(jié)性農(nóng)資供應(yīng)。
?。ㄆ撸┙∪屯晟普咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)品種和區(qū)域，提高農(nóng)戶參保率和保險(xiǎn)覆蓋率，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)戶投保，鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，增強(qiáng)種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力。各級政府要加大對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持的力度，加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和組織工作，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶積極投保并按規(guī)定繳納應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。
六、增加投入
（一）增加財(cái)政投入。各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)資金的增量要向糧食生產(chǎn)傾斜，確保糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)步增長。加強(qiáng)對糧食宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、質(zhì)量安全等方面的投入，增加育土工程投入，加大農(nóng)業(yè)科技推廣扶持力度，支持新品種繁育、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、病蟲害防治、測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)科技入戶。要集中財(cái)力支持四大糧食增產(chǎn)工程的高產(chǎn)創(chuàng)建活動，并逐年增加投入。各級政府要將土地出讓金平均純收益計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金主要用于耕地保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。
（二）落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)政策。中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金的增量部分全部用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持重大糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣。
（三）積極探索完善補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的有效辦法。按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極探索完善補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的有效辦法，使補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到糧食種植面積上，真正落實(shí)到種糧農(nóng)戶頭上，增強(qiáng)惠農(nóng)政策對種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、國土資源局、經(jīng)委、糧食局、水利局、農(nóng)機(jī)局、氣象局等部門要各司其職，分工合作，密切配合。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行發(fā)展糧食生產(chǎn)的職責(zé)，搞好生產(chǎn)規(guī)劃與布局，抓好技術(shù)推廣與耕地質(zhì)量建設(shè)。發(fā)展改革部門要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資力度，積極推進(jìn)確保糧食安全的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要安排落實(shí)好糧食生產(chǎn)資金，加強(qiáng)資金調(diào)度和管理，貫徹落實(shí)對化肥生產(chǎn)及其相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。經(jīng)委要會同有關(guān)部門制訂化肥生產(chǎn)和儲備、運(yùn)輸?shù)木唧w方案并監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)察、國土資源、科技、糧食、水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、工商行政管理、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)確保糧食安全的具體政策和措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)目標(biāo)管理工作。把糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)納入目標(biāo)管理工作，并在糧食生產(chǎn)單項(xiàng)目標(biāo)考核中對糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金用途、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)、耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升實(shí)行倒扣分制。
?。ㄈ┙⒓Z食生產(chǎn)獎勵(lì)制度。設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎勵(lì)在糧食生產(chǎn)中貢獻(xiàn)突出的區(qū)縣和市級部門。
二○○八年十二月三日