各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2010〕77號）精神，進一步發(fā)揮我市蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢，推進我市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，確保蔬菜產(chǎn)品市場供應(yīng)和保持價格基本穩(wěn)定，促進農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過集成技術(shù)、整合項目、增加投入、連片推進，加強蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展商品化處理和精深加工，完善市場流通設(shè)施。以科技為支撐，創(chuàng)新發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、監(jiān)控全程化、運作企業(yè)化、營銷品牌化”。以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，提高蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)快速健康發(fā)展，確保以蔬菜為主的菜藍子產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
二、工作目標
落實“菜籃子”市長負責(zé)制，圍繞《瀘州市蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃》和《瀘州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，按照城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模，確保蔬菜供給和農(nóng)民增收。
到2015年全市蔬菜種植面積100萬畝（含復(fù)種面積），產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值30億元。全面實行市場準入制，產(chǎn)品抽檢合格率達99%，自給率達80%，50%產(chǎn)品外銷。建設(shè)蔬菜精深加工、商品化處理、電子交易平臺、冷藏設(shè)施等，保障市場有效供給。
到2020年全市蔬菜種植面積130萬畝（含復(fù)種面積），產(chǎn)量280萬噸，產(chǎn)值50億元。
三、工作措施
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1．優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局。結(jié)合瀘州城市發(fā)展“雙百”規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)布局，做好蔬菜基地規(guī)劃、環(huán)境保護工作。全市按照城市人口人均4厘地標準劃定常年菜地，實行最低保有量制度和更為嚴格的占補平衡及補償機制。各區(qū)縣也要按此標準劃定常年基本菜地。鼓勵在我市蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢規(guī)劃區(qū)建立生產(chǎn)基地，確保穩(wěn)定供應(yīng)渠道，保障我市蔬菜周年供應(yīng)及外銷需要。
2．加大政府投入。為了穩(wěn)定和增加我市郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。市政府決定從2011年起，從市級土地出讓金中劃撥500萬元設(shè)立新菜地開發(fā)建設(shè)專項資金，以后每年按10%速度增長安排，該資金專項用于供應(yīng)我市主城區(qū)的新菜地開發(fā)建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各區(qū)縣也應(yīng)制定相應(yīng)政策，安排專項資金用于扶持蔬菜基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、國土綜合整治、標準農(nóng)田建設(shè)等各種涉農(nóng)項目，加強以耕地質(zhì)量、水渠和路網(wǎng)等為主要內(nèi)容的蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件。認真落實農(nóng)機具補貼政策，推廣先進適用農(nóng)機具，提高蔬菜生產(chǎn)機械化水平。因地制宜發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，按照不同建設(shè)標準，對設(shè)施建設(shè)給予不超過投資總額40%的財政補貼。
4．推廣普及新品種新技術(shù)。大力引進、開發(fā)和推廣新品種新技術(shù)新模式，普及蔬菜集約化育苗技術(shù)，支持蔬菜良種繁育基地建設(shè)，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力。實行蔬菜良種補貼，對使用重點品種的農(nóng)戶，給予必要的種子或種苗補貼。積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建，推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵和支持推廣使用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。
5．加強蔬菜品牌建設(shè)。突出我市蔬菜生態(tài)、安全和“一早一晚”優(yōu)勢，整合、培育和創(chuàng)立一批蔬菜著名品牌。江陽區(qū)、納溪區(qū)和合江縣等區(qū)縣要做響沿江百里長廊無公害蔬菜，敘永縣和古藺縣要做響加工蔬菜和反季節(jié)蔬菜品牌。
（二）加強蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)體系建設(shè)
1．積極發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組建蔬菜專業(yè)合作社、協(xié)會等組織，扶持蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高蔬菜生產(chǎn)、銷售的組織化程度。
2．實行嚴格的市場準入制度。為杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我市市場，按照市政府制定的工作規(guī)劃，我市將從<2010年11月1日>起實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。對進入我市城區(qū)和縣城的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、連鎖店的初級農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入制。
3．加強蔬菜市場供給能力建設(shè)。實行菜地最低保有量制度，完善蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，支持蔬菜產(chǎn)后商品化處理和冷藏設(shè)施建設(shè)，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合我市的蔬菜儲備制度，確保居民基本生活所需。
4．創(chuàng)新流通方式，完善流通體系。合理規(guī)劃布局產(chǎn)地批發(fā)市場、銷區(qū)批發(fā)市場、城鄉(xiāng)社區(qū)菜市場，加強批發(fā)市場的冷鏈設(shè)施、電子商務(wù)平臺等建設(shè)，保證建設(shè)用地。增加零售網(wǎng)點，開設(shè)蔬菜種植大戶直銷專區(qū)，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。同時重點整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規(guī)范行為，督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利?？?。
5．加強蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。采取更加優(yōu)惠政策，引進和支持蔬菜企業(yè)在瀘州建庫建廠，發(fā)展蔬菜采后處理和精深加工。提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檔次，延長上市供應(yīng)時間，實現(xiàn)從季節(jié)性銷售向常年性銷售延伸，增加農(nóng)民收入。
（三）加強蔬菜質(zhì)量檢測工作
建立完善以區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)為中心，蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和零售菜市場現(xiàn)場檢測為基礎(chǔ)的檢測網(wǎng)絡(luò)。
1．生產(chǎn)基地檢測?；厣a(chǎn)過程中的蔬菜農(nóng)殘檢測，實行以基地自身和縣區(qū)級雙重檢測相結(jié)合的辦法。生產(chǎn)過程加強抽檢，未經(jīng)檢測或檢測不合格的產(chǎn)品一律不準上市銷售。
2．批發(fā)市場檢測。蔬菜批發(fā)市場和以蔬菜市場交易為主的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場都要配備快速檢測儀器，開展農(nóng)殘檢測。加強對外地進入我市的蔬菜的檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標立即封存處理。
3．零售菜市場檢測。對城鄉(xiāng)零售蔬菜市場、經(jīng)營攤位、流動攤位進行隨機抽樣化驗，蔬菜定點銷售專柜或“放心攤位”實行每日必檢制度，掛牌公示檢測結(jié)果。經(jīng)營者要積極配合，不得拒檢。
（四）完善“綠色通道”政策
根據(jù)中央、省和我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全市范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。交通運輸部門要會同有關(guān)部門研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。
四、明確工作職責(zé)
市級有關(guān)部門、單位要協(xié)同做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，具體工作職責(zé)明確如下：
（一）市農(nóng)業(yè)局（市人民政府蔬菜辦公室）：負責(zé)上傳下達，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、相關(guān)材料和信息的收集、匯總、上報；負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢、指導(dǎo)和應(yīng)急處理。負責(zé)抓好蔬菜量質(zhì)并舉，提升產(chǎn)業(yè)、保障市場有效供給和農(nóng)民增收等工作。
?。ǘ┦胸斦郑贺撠?zé)籌集資金扶持蔬菜基地建設(shè)，加強資金管理，確保資金專款專用。
（三）市發(fā)展改革委：負責(zé)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、產(chǎn)后商品化處理和預(yù)冷設(shè)施等項目的申報工作，負責(zé)物價監(jiān)測分析、運用價格手段平抑市場物價、嚴格控制出臺調(diào)價項目、物價執(zhí)法等工作。
（四）市商務(wù)局：負責(zé)制定蔬菜市場發(fā)展規(guī)劃，推進市場標準化建設(shè)、管理；建立蔬菜產(chǎn)品貯備制度，創(chuàng)新流通體系建設(shè)， “菜藍子”產(chǎn)品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理。
（五）市科技局：負責(zé)“菜藍子”科技項目的申請、立項、科技攻關(guān)、成果推廣等的工作。
?。┦忻裾郑贺撠?zé)發(fā)放城市低保家庭消費價格補貼等工作。
?。ㄆ撸┦薪煌ㄟ\輸局：負責(zé)“菜藍子”工程建設(shè)的道路交通工程建設(shè)及“綠色通道”建設(shè)等相關(guān)工作。
（八）市統(tǒng)計局：負責(zé)提供數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計分析報告，及時提供蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費價格信息，開展市場調(diào)研和預(yù)測等工作。
（九）市國土資源局、水務(wù)局、環(huán)境保護局：負責(zé)協(xié)調(diào)配合蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提供綠色保障等工作。
?。ㄊ┦泄ど叹郑贺撠?zé)規(guī)范經(jīng)營行為、專項執(zhí)法檢查、加強日常監(jiān)管等工作。
?。ㄊ唬┬侣劽襟w：科學(xué)、準確、及時地發(fā)布有關(guān)信息，全面客觀報道市場供應(yīng)、價格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳政府為保障 “菜籃子”產(chǎn)品供給采取的相應(yīng)措施。正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，理性對待價格上漲等影響，加強正面宣傳，防止不當(dāng)炒作。
五、工作要求和保障措施
各區(qū)縣政府要認真落實“菜籃子”行政首長負責(zé)制，將蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢等工作納入政府績效考核，制定年度計劃、工作措施和相關(guān)配套政策，落實各項政策措施。要建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)，配備工作人員，專項負責(zé)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備蔬菜管理員。要按蔬菜基地發(fā)展狀況安排必要的工作經(jīng)費。設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專項用于“菜藍子”工程。對推廣使用生物農(nóng)藥、防蟲網(wǎng)、購置檢測儀器的，區(qū)縣財政要給予適當(dāng)?shù)难a貼。
各區(qū)縣，市級有關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，對當(dāng)前蔬菜發(fā)展形勢、政府加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措等開展全方位、多形式的宣傳活動，加大對生產(chǎn)經(jīng)營者的正面宣傳教育，對個別違法坑害群眾的典型事例及時予以曝光。
二〇一〇年十月二十八日