一、總體目標
通過兩年時間的集中整頓，使食品生產經營企業(yè)的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉(xiāng)結合部食品安全狀況進一步好轉，有效防止食品安全事故發(fā)生，營造人民群眾安全放心的食品安全消費環(huán)境。
二、整頓任務
圍繞食品安全的重點環(huán)節(jié)、專項行動、重點區(qū)域和場所進行集中整頓。
(一)加強重點環(huán)節(jié)的整頓
1．農產品生產環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業(yè)投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業(yè)投入品的生產、經營許可和實名制登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖(特別是苗種生產階段)使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。
牽頭單位：市農業(yè)局。
參與單位：市經委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市畜牧局、市糧食局、市水利局、市衛(wèi)生局。
2．食品生產環(huán)節(jié)。嚴把發(fā)證審查關，健全食品企業(yè)檔案。嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。嚴厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產加工小企業(yè)、小作坊產品質量控制能力。
牽頭單位：市質監(jiān)局。
參與單位：市經委、市衛(wèi)生局、市工商局。
3．食品進出口環(huán)節(jié)。對出口食品企業(yè)進行全面檢查，確保企業(yè)建立食品安全質量保障體系和追溯體系，完整的質量檔案，并對原料基地、使用添加劑進行備案，堅持衛(wèi)生注冊登記制度。全面運用進出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)對企業(yè)進行誠信評價，進一步建立和完善企業(yè)黑名單制度。對進口食品收貨人實施備案管理，督促企業(yè)建立和完善進口食品追溯和召回體系。建立和完善科學的風險分析制度，實行進出口食品安全風險預警機制。
牽頭單位：瀘州出入境檢驗檢疫局。
參與單位：市經委、市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市畜牧局、市水利局。
4．食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經營主體市場準入，按照省政府《關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的意見》（川府發(fā)〔2008〕3號）和市政府《關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的實施意見》（瀘市府發(fā)〔2008〕6號）要求，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發(fā)現(xiàn)不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。
牽頭單位：市工商局。
參與單位：市公安局、市商務局、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市糧食局、市畜牧局、瀘州出入境檢驗檢疫局。
5．餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)開展餐飲場所炮制鮮榨飲料濫用食品添加劑專項檢查工作，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴格餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實加強食品安全法律法規(guī)知識培訓。加強旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范全市旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經營行為。
牽頭單位：市衛(wèi)生局。（機構改革完成后由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）
參與單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市教育局、市工商局、市質監(jiān)局、市旅游局、市城管局。
(二)開展重點專項整頓工作
1．打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加劑的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。
牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局(市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治辦公室)。
參與單位：市經委、市公安局、市農業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市糧食局、市畜牧局、瀘州出入境檢驗檢疫局、市水利局。
2．打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，重點對城鄉(xiāng)結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區(qū)域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優(yōu)白酒和散裝酒經營的監(jiān)管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為。
牽頭單位：市商務局。
參與單位：市質監(jiān)局、市畜牧局、市工商局。
3．開展保健食品專項治理。規(guī)范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
牽頭單位：市衛(wèi)生局。
參與單位：市委宣傳部、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局。
(三)整頓的重點區(qū)域和場所
1．抓好農村、城鄉(xiāng)結合部及旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域的食品安全。農村和城鄉(xiāng)結合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。在近兩年來創(chuàng)建省級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭抓農村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農業(yè)投入品市場，全面提升農村食品安全水平。旅游景區(qū)食品安全事關我市旅游事業(yè)的發(fā)展，要高標準從嚴監(jiān)管，著力提高景區(qū)旅游接待點、餐飲店、食品攤點的食品安全水平。
2．抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農家樂、學校食堂和生豬屠宰廠(場)等重點場所的整頓工作。嚴厲打擊無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，私屠濫宰、銷售病害肉、制售病害肉食品的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。
三、工作要求
(一)加強組織領導，強化責任落實。各區(qū)縣政府、相關職能部門要對本地區(qū)食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全市食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制訂工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各區(qū)縣政府要加大投入，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經費，加強行政執(zhí)法效能建設，切實提高執(zhí)法能力。
各級監(jiān)管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照責權一致的原則，建立健全和落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，各級監(jiān)察機關、糾風機構要督促職能部門落實監(jiān)管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監(jiān)管；要加大對各級、各相關職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。
調動企業(yè)主動落實食品安全主體責任，促進行業(yè)自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
(二)加強協(xié)調合作，形成監(jiān)管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調機制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，6月30日以前報送市食品安全協(xié)調委員會辦公室。
集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等做法。
加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。
(三)加強監(jiān)測預警，提高監(jiān)管主動性。各相關監(jiān)管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產經營行為。建立覆蓋市、區(qū)縣并逐步延伸到農村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，對可能產生的食品安全問題及時進行準確的風險識別和評估。
市食品安全協(xié)調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據。
(四)加大宣傳貫徹力度，深入實施食品安全法。各地、各部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，積極利用報紙、電視、網絡等媒體廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟悉食品安全法的要求，自覺守法經營；食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，指導、監(jiān)督食品生產經營者誠信從業(yè)；食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導。
積極開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，結合平安、和諧創(chuàng)建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識。
(五)加強督查總結，確保整頓實效。各地、各部門要加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，經常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區(qū)和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發(fā)現(xiàn)問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實效。
各級政府和有關部門每半年應對整頓工作進行階段總結，推廣成功的經驗，改進存在的問題，推進整頓工作的深入，力求取得明顯成效。各地、各部門要及時收集整理匯總相關工作信息，每月25日前向市食品安全協(xié)調委員會辦公室報送當月整頓工作信息，查處的重大違法案件情況要及時報送。市政府將對各地、各部門食品安全整頓工作進行督查。