各區(qū)、縣人民政府,市級(jí)有關(guān)部門:
為落實(shí)“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制及全國、全省糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好2011年我市糧食生產(chǎn),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出2011年糧食生產(chǎn)意見。
一、指導(dǎo)思想和工作思路
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“落實(shí)責(zé)任,完善政策,保證面積,主攻單產(chǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益”的總體要求,突出抓好水稻,大力發(fā)展釀酒專用高粱和馬鈴薯,狠抓晚秋生產(chǎn),逐步建立促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制,努力提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力,為國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全年糧食作物播種面積達(dá)到581.5萬畝,總產(chǎn)212.6萬噸。其中水稻種植面積217萬畝,產(chǎn)量119.5萬噸;高粱種植面積47萬畝,產(chǎn)量14.7萬噸;馬鈴薯種植面積70萬畝,產(chǎn)量15.89萬噸。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技,提高糧食作物單產(chǎn)水平,力爭糧食單產(chǎn)較上年提高5公斤。進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化布局,努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米、雜交高粱、脫毒馬鈴薯種植面積,力爭較上年增加20萬畝。
三、主要措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民種糧積極性
認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,提高種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各區(qū)縣政府要以實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī),科學(xué)規(guī)劃、合理安排、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種,充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)、帶動(dòng)和示范作用;要在政策、稅收、貸款、管理等方面重點(diǎn)扶持競(jìng)爭能力和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè),積極培植“龍頭企業(yè)+市場(chǎng)+專業(yè)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式;支持企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地,對(duì)建優(yōu)質(zhì)稻、釀酒專用高粱、馬鈴薯、玉米和小麥生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)提供政策、信貸等支持;開展水稻、高粱、玉米和馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),解除農(nóng)民后顧之憂,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,切實(shí)保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低保護(hù)價(jià)收購政策,確保農(nóng)民得到最大實(shí)惠。
?。ǘ┣Х桨儆?jì)確保糧食播種面積穩(wěn)定
切實(shí)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)禁非法亂占濫用耕地。采取土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織代耕代種等多種形式,防止耕地撂荒。同時(shí)在依靠科技擴(kuò)種糧食播面上狠下功夫。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和蓄水情況,采取分段育秧,推廣旱地育秧技術(shù),實(shí)行大、中、小苗配套,千方百計(jì)多種水稻;對(duì)沒有水源保證的高塝田、望天田、漏篩田“三田”,實(shí)行“水改旱”擴(kuò)種高粱,積極增種田坎高粱,確保市委、市政府確定的47萬畝高粱基地建設(shè)任務(wù)的完成;通過改制大搞“增種間套”,增加紅苕面積,提高復(fù)種指數(shù);古敘山區(qū)要通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu)努力擴(kuò)種馬鈴薯;壩區(qū)沿江河谷地帶和城市郊區(qū)要大力推廣冬馬鈴薯;要通過推廣“芋/粱/粱”、“菜/粱/粱”、“麥/粱(玉)/苕”、“油/粱/苕”、“麥/玉/豆”旱地“新三熟”種植模式,利用果園、桑園、田邊地角等擴(kuò)大大豆種植面積。通過上述途徑,確保全年糧食作物種植面積達(dá)到581.5萬畝。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過實(shí)施國家優(yōu)糧工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)、育土工程、測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作等項(xiàng)目,加快中低產(chǎn)田土改造。繼續(xù)擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模,動(dòng)員社會(huì)力量參與有機(jī)肥積造,結(jié)合沼氣富民工程的實(shí)施,增施沼液沼渣優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥,重點(diǎn)在提高有機(jī)肥質(zhì)量上下功夫,保持地力常新,儲(chǔ)糧于地。大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥綜合利用和改土培肥三項(xiàng)重大技術(shù),保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置,提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。把耕地質(zhì)量建設(shè)納入土地整理等項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),并列入項(xiàng)目預(yù)算。加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè),加快灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè),積極發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦等“五小”水利工程。加強(qiáng)提灌工程設(shè)施的維修和改造,解決無水源保證地區(qū)的用水問題。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)機(jī)耕便民道建設(shè),方便農(nóng)機(jī)下田作業(yè)。
?。ㄋ模┰鷮?shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),提高糧油作物單產(chǎn)水平
繼續(xù)扎實(shí)開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示范”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),以開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)施良種良法科技入戶到田工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體,集成推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技,帶動(dòng)全市糧食單產(chǎn)提高。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建要做到科技人員人人有示范點(diǎn)、行政村村村有示范田,鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)個(gè)有示范片,建設(shè)萬畝以上示范片18個(gè),高產(chǎn)創(chuàng)建面積120萬畝。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”,創(chuàng)新高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)技推廣新模式和新機(jī)制,重點(diǎn)推廣瀘縣“八統(tǒng)、八抓”的高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),使高產(chǎn)創(chuàng)建工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效
1. 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。各地要科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種,加大推廣示范力度。繼續(xù)擴(kuò)大超級(jí)稻和優(yōu)質(zhì)鮮食旱糧品種的種植面積。根據(jù)我市生產(chǎn)實(shí)際,水稻丘陵地區(qū)重點(diǎn)推廣Ⅱ優(yōu)航1號(hào)、Ⅱ優(yōu)1313、川農(nóng)優(yōu)498、川香優(yōu)2號(hào)、宜香1577、Z優(yōu)272等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)再生能力強(qiáng)的品種;高粱重點(diǎn)推廣雜交高粱瀘糯8號(hào)、常規(guī)高粱主推瀘州紅、國窖紅一號(hào)、青殼洋高粱;玉米主推三北11、得月3號(hào)、隆單8號(hào)、春喜11號(hào)、中玉15號(hào)、農(nóng)大95、東單80、科發(fā)6號(hào)、渝單11、長玉988。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、專用高梁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地的建設(shè)與認(rèn)證步伐,力爭國標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到165萬畝,優(yōu)質(zhì)專用玉米15萬畝,優(yōu)質(zhì)專用高梁47萬畝。
2.推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高單產(chǎn)和效益。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)和機(jī)耕便民建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化水平,大力推廣應(yīng)用水稻輕簡栽培技術(shù)、超級(jí)稻集成技術(shù)、水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和重大病蟲害綜合防治技術(shù),積極擴(kuò)大應(yīng)用糧油機(jī)械化栽培技術(shù)。進(jìn)一步推廣旱作高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合,提高水稻機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收率。各地要加大培訓(xùn)推廣力度,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)技術(shù)推廣計(jì)劃的完成,提高技術(shù)到位率和普及率。
3.因地制宜推行穩(wěn)糧增效種植模式,提高種植效益。各地要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),大力推廣穩(wěn)糧增效種植模式,不斷探索新的耕作制度和多熟制栽培,提高復(fù)種指數(shù),提高種植效益;要繼續(xù)推行蠶豆/春玉米//紅苕、蠶豆/玉米//大豆等糧食新“三熟”制度;推行稻/魚共生、稻耳﹙菇﹚、稻菜、稻藥輪作等種糧增效模式。同時(shí)要積極開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),擴(kuò)大鮮食蠶(豌)豆、馬鈴薯和鮮食春大豆、春玉米等糧菜兼用作物生產(chǎn),增加糧食總量,提高種植效益。
4.狠抓技術(shù)培訓(xùn),強(qiáng)化科技支撐。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目、四川省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目等,組織開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。依托良種良法入戶到田工程,集成推廣地膜覆蓋栽培、配方施肥、旱育秧等一大批先進(jìn)適用技術(shù),組織開展水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范、水稻機(jī)插秧示范推廣等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。
5.落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)措施,最大限度減輕災(zāi)害損失。始終堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收的思想不動(dòng)搖,立足要抗大災(zāi)、救大災(zāi),扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作,確立“順勢(shì)而為、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、科學(xué)制旱、積極避旱”的抗旱工作思路,變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)避旱,變以抗為主為防抗結(jié)合,變單一抗旱為綜合抗旱。繼續(xù)切實(shí)抓好“以旱制旱、以水制旱、以早制旱、以調(diào)制旱、以改制旱、以科技制旱和以多制旱”等制旱措施的落實(shí)。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)憂患意識(shí),制定好預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng),狠抓災(zāi)后恢復(fù),千方百計(jì)挽回災(zāi)害損失,堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合防治”的方針,貫徹落實(shí)“公共植保、綠色植保”理念,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,大力推廣農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù),科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥。通過努力,確保全年病蟲防治面積占應(yīng)防面積的95%以上,將病蟲災(zāi)害損失控制在5%以下。
6.健全和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)品種和區(qū)域,提高農(nóng)戶參保率和保險(xiǎn)覆蓋率,鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)戶投保,鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保,增強(qiáng)種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力。各級(jí)政府要加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持的力度,加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和組織工作,動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)戶積極投保并按規(guī)定繳納應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。
7.發(fā)展訂單生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷訂單,積極引導(dǎo)農(nóng)民以銷定產(chǎn),以產(chǎn)促銷,產(chǎn)銷銜接。要不斷創(chuàng)新銷售方式,鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣通過期貨交易等方式參與市場(chǎng)流通;進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,規(guī)范訂單合同,提高履約率,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,按照企業(yè)對(duì)原料(農(nóng)產(chǎn)品)的需求標(biāo)準(zhǔn),組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)糧食加工增值。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系的新機(jī)制,不斷提高廣大農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭中的主導(dǎo)地位。
?。├^續(xù)加大資金投入
1.增加財(cái)政投入。各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)資金的增量要向糧食生產(chǎn)傾斜,確保糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)步增長。加強(qiáng)對(duì)糧食宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、質(zhì)量安全等方面的投入,增加育土工程投入,加大農(nóng)業(yè)科技推廣扶持力度,支持新品種繁育、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、病蟲害防治、測(cè)土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,大力推進(jìn)科技入戶。要集中財(cái)力支持四大糧食增產(chǎn)工程的高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),并逐年增加投入。各級(jí)政府要將土地出讓金平均純收益計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金主要用于耕地保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,提高糧食生產(chǎn)能力。
2.落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照四川省人民政府《關(guān)于確保糧食安全的決定》(川府發(fā)〔2008〕32號(hào))第七條三款規(guī)定,完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的增量部分全部用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持重大糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣。
3.積極探索完善補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的措施辦法。按照省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策,積極探索完善補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的措施辦法,使補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到糧食種植面積上,真正落實(shí)到種糧農(nóng)戶頭上,增強(qiáng)惠農(nóng)政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、國土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、糧食局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、氣象局等部門要各司其職,分工合作,密切配合,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行牽頭單位,搞好糧食生產(chǎn)規(guī)劃與布局,抓好技術(shù)推廣與耕地質(zhì)量建設(shè)。發(fā)展改革部門要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資力度,積極推進(jìn)確保糧食安全的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要安排落實(shí)好糧食生產(chǎn)資金,加強(qiáng)資金調(diào)度和管理,貫徹落實(shí)對(duì)化肥生產(chǎn)及其相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)和信息化委要幫助化肥生產(chǎn)企業(yè)抽調(diào)落實(shí)生產(chǎn)要素,確?;蕽M足糧食生產(chǎn)的需要。監(jiān)察、國土資源、科技、糧食、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、工商行政管理、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)確保糧食安全的具體政策和措施。
?。ǘ┘訌?qiáng)目標(biāo)管理工作。把糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)納入糧食單項(xiàng)目標(biāo)管理工作,并在糧食生產(chǎn)單項(xiàng)目標(biāo)考核中對(duì)糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用途、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)、耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升實(shí)行倒扣分制。
?。ㄈ┙⒓Z食生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。一是建立糧食產(chǎn)糧大鎮(zhèn)和種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)制度,安排糧食產(chǎn)量專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)種糧貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種糧大戶。今年,全市擬定獎(jiǎng)勵(lì)15個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和20個(gè)種糧大戶。二是建立撂荒耕地督查和舉報(bào)制度。按照瀘州市人民政府《關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的決定》(瀘市府發(fā)〔2008〕37號(hào))。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府對(duì)防止耕地撂荒工作負(fù)直接責(zé)任,建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度,要采取土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織代耕等形式實(shí)現(xiàn)撂荒耕地復(fù)耕,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年撂荒面積不得超過轄區(qū)耕地面積2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片常年撂荒耕地必須低于20畝,區(qū)縣成片撂荒耕地必須低于100畝,市政府將定期或不定期地對(duì)撂荒耕地復(fù)耕工作進(jìn)行督查。
附件: 2011年各區(qū)縣糧食面積、產(chǎn)量和高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)分解表.doc
二〇一一年二月二十六日