各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

　　為了認真貫徹落實國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《乳品條例》）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例〉的意見》（川府函〔2009〕109號），進一步加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機遇，采取有力措施，促進奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、充分認識貫徹落實《乳品條例》的重要意義

　　乳品是人民群眾重要的生活消費品，乳品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的生命健康安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！度槠窏l例》明確了奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、銷售以及進出口等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰打擊、政府和監(jiān)督管理部門的職責(zé)和問責(zé)等作出了明確規(guī)定，為切實加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全，提供了政策依據(jù)和法律保障。三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，暴露出乳品行業(yè)存在著生產(chǎn)流通秩序混亂、一些企業(yè)誠信缺失、市場監(jiān)管不到位等突出問題。認真貫徹落實《乳品條例》，全面整頓和規(guī)范乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，對于增強人民群眾消費信心，促進乳業(yè)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以對公共食品安全和人民群眾生命健康安全高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識貫徹落實《乳品條例》的重要意義。按照《乳品條例》要求，明確責(zé)任，制定措施，全方位、全過程加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動我市乳品行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實施乳品質(zhì)量全程監(jiān)管

　?。ㄒ唬﹪栏癖O(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全

　　1. 加強生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門要對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個備案并加強管理，嚴格執(zhí)行奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)立條件；興辦奶畜養(yǎng)殖場、小區(qū)應(yīng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門備案，獲得養(yǎng)殖代碼。指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者按照《乳品條例》的規(guī)定，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案；切實做好獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管；嚴格執(zhí)行禁用藥、限用藥和休藥期的規(guī)定，依法查處養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和其他有毒有害物質(zhì)的行為；加強奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴格依法對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。對感染國家規(guī)定疫病的患病奶畜要堅決撲殺并進行無害化處理，對奶畜養(yǎng)殖者的損失按規(guī)定給予補償；監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖者嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)符合安全衛(wèi)生要求的生鮮乳。要規(guī)范擠奶收奶操作規(guī)程，提高機械化擠奶率。

　　2. 規(guī)范奶站建設(shè)和管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)全省生鮮乳收購站建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，確定生鮮乳收購站建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)市畜牧獸醫(yī)主管部門審核，報省畜牧獸醫(yī)管理部門批準；要依據(jù)《乳品條例》要求，嚴格規(guī)范生鮮乳收購站經(jīng)營主體；對現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理。對符合《乳品條例》要求的及時頒發(fā)許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的不予發(fā)證；落實駐站質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強對奶站日常營運狀況的監(jiān)管。

　　3. 強化生鮮乳收購運輸質(zhì)量管理。市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對生鮮乳收購站進行定期和不定期的檢查，對生鮮奶進行抽查檢測；督促生鮮乳收購站開展檢測，建立完善的收購、銷售和檢測記錄，加強質(zhì)量控制，建立和完善管理制度；對生鮮乳運輸環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行準運證明的發(fā)放和交接單填寫等相關(guān)規(guī)定。

　　4. 加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。根據(jù)《乳品條例》中“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保監(jiān)測能力與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)”的規(guī)定，各級人民政府要盡快建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系，配備必要的檢測設(shè)備和交通工具，以確保奶業(yè)及獸藥飼料監(jiān)測工作的正常進行。要制訂并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，落實檢測經(jīng)費，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測工作落到實處；要逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測制度；引導(dǎo)生鮮乳購銷雙方簽訂購銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，保護奶畜養(yǎng)殖者利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌娙橹破飞a(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門要依法對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施許可，在對乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門的意見，嚴格市場準入，禁止無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)乳制品；乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）；加強對乳制品原輔料進廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠的監(jiān)督檢查；加強檢驗檢測能力建設(shè)，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人員，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備檢驗三聚氰胺能力或建立合法、固定的檢測渠道；嚴格乳制品生產(chǎn)企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品檢驗制度，按標準實施逐批檢驗，杜絕不合格乳制品出廠；建立銷售臺賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施乳制品質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回制度。

　?。ㄈ┘訌娙橹破蜂N售環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　1. 嚴把乳制品銷售市場準入關(guān)。工商部門要對乳制品銷售者的經(jīng)營資格進行嚴格審查，按照《中華人民共和國食品安全法》，未取得許可證的一律不辦理營業(yè)執(zhí)照。嚴厲打擊超范圍經(jīng)營乳制品的違法行為。

　　2. 落實對乳制品監(jiān)管制度和銷售者自律制度。工商部門要監(jiān)督乳制品銷售者建立進貨檢查驗收、索證索票、進貨登記、乳制品安全信息公示等自律制度，如實記錄乳制品進貨品種、數(shù)量、流向等內(nèi)容，有關(guān)證票和進貨臺賬應(yīng)保存兩年以上，實現(xiàn)乳制品進貨可追溯。乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持所銷售乳制品的質(zhì)量。銷售需要低溫保存的乳制品，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品倉儲要求配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。禁止購進、銷售無質(zhì)量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。禁止購進、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳制品。乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。

　　3. 建立銷售環(huán)節(jié)乳制品退市制度。乳制品銷售者要按照監(jiān)管部門、乳制品生產(chǎn)企業(yè)公布的乳制品安全信息，對不合格乳 制品及時采取下架、封存等措施，停止銷售，為消費者辦理退貨，對退市乳制品進行跟蹤登記，監(jiān)督銷毀，防止再次流入市場。

　　4. 加強市場監(jiān)測和消費者舉報信息分析。工商部門要做好銷售領(lǐng)域乳制品抽樣監(jiān)測工作，及時發(fā)布監(jiān)測信息。充分發(fā)揮消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，對消費者反映的不合格乳制品申訴舉報信息，快速反應(yīng)，立即核查，并向有關(guān)部門和企業(yè)通報。

　　5. 出入境檢驗檢疫部門要加強和完善對乳品進口檢驗，嚴格對進口乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　6. 加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品的監(jiān)管。餐飲單位要實行采購乳制品索證索票、進貨驗收和臺賬記錄制度。如實記錄進貨時間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商等相關(guān)內(nèi)容。批量采購的，還應(yīng)索取食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲業(yè)經(jīng)營者食品索證索票等情況加強監(jiān)督檢查，對違反者按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　禁止生鮮乳直接上市銷售，生鮮乳直接上市銷售行為由市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、城市管理部門依據(jù)各自職責(zé)嚴格查處。

　　對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)和銷售違反《乳品條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證照的，由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門依據(jù)各自職責(zé)，依法嚴格執(zhí)行。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施

　　（一）各級人民政府對本地乳品質(zhì)量安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，定期研究乳品質(zhì)量安全工作，組織排查隱患，應(yīng)對乳品安全突發(fā)事件。建立健全監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管要求，對監(jiān)管部門進行評議、考核。

　　（二）區(qū)縣人民政府要加強對貫徹實施《乳品條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善地方人民政府對乳品質(zhì)量安全負總責(zé)、各監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。市、區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責(zé)；市、區(qū)縣人民政府食品安全綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品安全重大事故；市、區(qū)縣人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣工商行政管理部門負責(zé)乳品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣出入境檢驗檢疫部門負責(zé)乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市、區(qū)縣人民政府商務(wù)主管部門要加大對乳制品市場運作的監(jiān)測，引導(dǎo)乳制品銷售企業(yè)組織質(zhì)量合格的乳制品供應(yīng)市場，保障乳品市場穩(wěn)定，乳品企業(yè)對其乳品質(zhì)量安全負主要責(zé)任。

　　（三）堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極開展《乳品條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，如實了解各地貫徹工作情況和乳品質(zhì)量安全狀況，對貫徹實施中出現(xiàn)的問題要及時研究解決，確保將《乳品條例》的各項規(guī)定落到實處。要及時受理和查處群眾關(guān)于乳品問題的舉報投訴，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對乳品違法犯罪行為依法查處的力度。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭行姓栘?zé)和責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，對不履行《乳品條例》規(guī)定職責(zé)，或者因領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致乳品質(zhì)量和市場問題突出并造成嚴重后果的，要依法追究所在區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙L(fēng)險預(yù)警機制。市、區(qū)縣人民政府要定期組織有關(guān)部門對乳品進行預(yù)警性檢測和風(fēng)險分析研究，有針對性開展預(yù)警監(jiān)測，消除安全隱患，重大問題及時報告，果斷處置。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，制定獎勵措施，鼓勵群眾舉報，及時、準確、有效處理群眾舉報投訴，構(gòu)建全社會共同參與的乳品安全預(yù)警預(yù)報體系。

　?。┘訌姍z測能力建設(shè)。各級人民政府要加大投入，為監(jiān)管部門配置必要的先進檢測設(shè)備，使檢驗檢測能力與乳品生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。乳品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用先進的檢測設(shè)備和標準，配備專業(yè)人員，完善檢測方法和手段，不斷提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。各級畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商等監(jiān)管部門按規(guī)定抽檢生鮮乳、乳制品質(zhì)量安全不得收取任何費用。

　　（七）加強宣傳引導(dǎo)。各級人民政府及其相關(guān)部門要把學(xué)習(xí)貫徹《乳品條例》和《食品安全法》結(jié)合起來，認真研究部署，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳貫徹《乳品條例》的重要意義，教育引導(dǎo)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者進一步增強法律意識和質(zhì)量安全意識，恪守職業(yè)道德和社會公德，誠實守信，合法經(jīng)營，推進企業(yè)誠信體系建設(shè),開展乳品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。大力宣傳乳品消費知識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和維權(quán)意識，在全社會形成人人關(guān)心、全民參與監(jiān)督的食品安全良好氛圍。