各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展座談會精神，進一步深化全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，切實改善民生，現(xiàn)結(jié)合全市實際，提出如下意見。
一、發(fā)展思路
全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅、產(chǎn)品安全為目的，以布局區(qū)域化、品種良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖標準化、服務社會化為重點，加快養(yǎng)殖方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高市場競爭能力和抗御風險能力，促進畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，全面實現(xiàn)畜牧業(yè)大變樣目標。
二、發(fā)展目標
2010年，全市現(xiàn)代畜牧業(yè)保持15%以上的增長速度，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到120億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入增加100元以上。全市主要畜產(chǎn)品實現(xiàn)“四個一”目標，即奶牛存欄增加1萬頭，生豬出欄增加10萬頭，肉兔出欄增加100萬只，肉雞出欄增加1000萬只。主要畜禽良種化水平達到90%，適度規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%。全市無重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。立足全市實際，鞏固和發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)基礎，以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，增加奶牛存欄量，同時大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全年建成相對集中成片的農(nóng)戶適度規(guī)模標準化肉雞養(yǎng)殖基地32個，示范農(nóng)戶800戶，出欄肉雞1000萬只以上。加速推進畜禽良種工程建設，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，加強動物新品種推廣及配套技術開發(fā)與運用，不斷提高畜禽良種的比重，形成特色品種優(yōu)勢。重點支持東坡區(qū)九升食品有限公司建設原種兔場，帶動建設8個擴繁種兔場，帶動全市適度規(guī)模標準化肉兔飼養(yǎng)示范農(nóng)戶500戶，形成年出欄肉兔新增100萬只以上的生產(chǎn)能力。大力推行糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，與草食牲畜發(fā)展規(guī)劃布局相適應，配套發(fā)展青貯玉米、人工種草，特別是大力發(fā)展飼料玉米基地，努力增加全市飼料糧和優(yōu)質(zhì)牧草供應，降低畜禽養(yǎng)殖成本。全年新增青貯玉米種植1萬畝，完成人工種草110萬畝。
（二）充分發(fā)揮加工龍頭企業(yè)帶動作用。堅持用市場化理念組織現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)，著力構(gòu)建畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成功能強大、產(chǎn)業(yè)互動、多方共贏、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強畜牧業(yè)綜合效益，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。強化龍頭帶動作用，依靠一批銷售收入大、利益聯(lián)結(jié)機制完善的畜牧龍頭企業(yè)，支持金鑼、玉泉、碧海、王家渡等生豬加工企業(yè)拓展市場，發(fā)展精深加工，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。支持蒙牛、新希望、菊樂拓展市場，發(fā)展受控奶牛場，逐步提高奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和效益。支持九升、玉泉等兔禽加工企業(yè)，做大做強，不斷提升帶動能力，增強帶動實效。
（三）深入推進適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。結(jié)合各地資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎、養(yǎng)殖習慣，幫助農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖項目，鼓勵發(fā)展年出欄生豬100—300頭、肉雞15000只、肉牛20頭、肉羊60只、肉兔2000只，年存欄蛋雞10000只的適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵和支持乳品加工企業(yè)參與推進散養(yǎng)奶牛集中進小區(qū)飼養(yǎng)，全年新增存欄奶牛1萬頭。鼓勵和引導農(nóng)戶集中聯(lián)建生豬標準化圈舍，集中布局、統(tǒng)一建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖圈舍，實行分戶飼養(yǎng)；對分戶改擴建圈舍，要大力推進“三改一建”，做到“人畜分離、沼氣配套、生態(tài)隔離”，采取“合作社+小區(qū)+農(nóng)戶”或“合作社+片區(qū)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成年新增出欄生豬10萬頭的生產(chǎn)能力。按照規(guī)?；a(chǎn)要求，合理布局畜禽良繁體系，就近為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)仔畜禽。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖飲水、飼料、獸藥等投入品使用，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。推進生產(chǎn)管理標準化，強化技術指導和培訓，用技術標準規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)殖行為。
?。ㄋ模┨嵘竽辽a(chǎn)的組織化水平。著眼于把養(yǎng)殖農(nóng)戶組織進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的畜牧專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“市場+專合組織+農(nóng)戶”等模式，推進寄養(yǎng)、托養(yǎng)等運行機制，把養(yǎng)殖農(nóng)戶、種畜禽場、飼料獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)及相關配套企業(yè)等多個利益主體聯(lián)結(jié)起來，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、科學合理的生產(chǎn)組織體系。全年畜牧專業(yè)合作社達到310個。堅持發(fā)展農(nóng)民專合組織與建設現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合，從政策、項目、資金等方面加大扶持力度，在相對集中的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，引導支持種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，建立專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、畜禽圈舍等出資設立專業(yè)合作社，優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實施國家標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設等建設項目。
（五）建立健全畜牧業(yè)風險防范機制。加強疫病防控體系和質(zhì)量監(jiān)管體系建設，確保不發(fā)生重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。大力推行政策性保險和商業(yè)保險，優(yōu)化畜牧業(yè)政策性保險的品種結(jié)構(gòu)，增加政策性保費補貼品種，擴大優(yōu)勢畜禽品種政策性保險覆蓋范圍。鼓勵和支持商業(yè)保險機構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險，探索禽、兔等規(guī)模養(yǎng)殖場保險業(yè)務。建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享、風險共擔的奶價協(xié)調(diào)機制，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、儲藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風險分攤機制，鼓勵由產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同出資，設立市場風險金，提高各環(huán)節(jié)的風險防范能力。
?。┩七M循環(huán)發(fā)展。堅持“上山進溝、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”思路，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式。堅持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應，根據(jù)環(huán)境容量，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理安排區(qū)域載畜量，科學規(guī)劃布局標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。堅持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)，林養(yǎng)加循環(huán)，采用“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟模式，延長生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和增收鏈。堅持畜牧養(yǎng)殖與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用力度，積極發(fā)展有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵大型養(yǎng)殖小區(qū)利用沼氣發(fā)電。堅持養(yǎng)殖小區(qū)建設與新農(nóng)村建設相配套，在新農(nóng)村建設示范片建設中，將沼氣池建設與標準化養(yǎng)殖場建設相配套，解決清潔能源問題和環(huán)境保護問題，美化凈化農(nóng)村環(huán)境。深化洪雅縣種養(yǎng)循環(huán)和青神縣生物床養(yǎng)殖模式的試點，按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，實行區(qū)域內(nèi)種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥等資源，實現(xiàn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌娊M織領導和政策扶持。各級政府必須高度重視，堅定不移把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，切實加強領導。要通過制訂實施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、引導機制創(chuàng)新、優(yōu)化公共服務、營造發(fā)展環(huán)境等措施，切實解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、用地、融資、風險等突出問題，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。制定推進生豬、奶牛、肉雞、肉兔四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，重點支持農(nóng)戶集中聯(lián)建或分戶改建標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖圈舍、畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植和專業(yè)合作社建設。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)資金，支持標準化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公益性基礎設施建設和環(huán)保設施建設。用好國家標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設、生豬調(diào)出大縣獎勵、省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項目資金，采取“先建后補”、“以獎代補”等方式，支持農(nóng)戶進入養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)揮財政資金的導向作用，通過財政貼息和搭建投融資平臺提供貸款擔保等方式，引導金融資本和社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。
二○一○年六月二日