疫情之下，《野生動物保護法》緊急啟動修改。近日，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀向外界表示，野味市場泛濫構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患，擬將修改野生動物保護法列入今年的立法工作計劃。
此次蔓延全國的新冠肺炎疫情病毒源頭直指野生動物非法交易。2月11日，多名學(xué)者于線上召開研討會熱議《野生動物保護法》修法工作。
因目前市場上諸多“野味”不在野生動物保護名錄范圍內(nèi)，呼吁擴大野生動物保護名錄范圍以進(jìn)一步推動禁止食用野生動物，并嚴(yán)格禁止以商業(yè)利用為目的的野生動物馴養(yǎng)繁殖活動。
2003年，SARS病毒自廣東一路北上，肆虐全國。17年后，爆發(fā)于武漢市的新型冠狀病毒再次席卷神州。
在SARS病毒傳播中，果子貍等野生動物成為中間宿主，而據(jù)中國疾控中心主任高福表示，武漢華南海鮮市場野生動物體內(nèi)也分離出新型冠狀病毒。
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，人類生活中78%的新發(fā)傳染疾病與野生動物相關(guān)。
1月26日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，至全國疫情解除之前，禁止任何野生動物交易活動。
三周后，2月10日，全國人大常委會緊急啟動修訂《野生動物保護法》，以期從法律層面進(jìn)一步完善保護野生動物的制度體系。
據(jù)現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定，非國家重點保護動物均可合法食用。
國家曾于1989年出臺實施重點保護動物名錄，但僅在2003年進(jìn)行微調(diào)，現(xiàn)行保護名錄中重點保護野生動物為342種。去年國家林草局?jǐn)M調(diào)整名錄，修訂稿擬收錄重點保護陸生野生動物772種，但至今該名錄尚未公布。
多位專家表示，這意味著當(dāng)前絕大多數(shù)野生動物未納入保護監(jiān)管。而在監(jiān)管范圍內(nèi)，還有不少人知法犯法頂風(fēng)作案，如被明確列為國家二級野生保護動物的果子貍和穿山甲依然在人們的餐桌上屢禁不止。
疫情之下，《野生動物保護法》再次啟動修訂，該如何規(guī)制亂象？
1月24日，由北大保護生物學(xué)教授、山水自然保護中心創(chuàng)始人呂植牽頭，19名來自全國高校、科研院所的院士學(xué)者曾公開倡議，要求控制甚至是杜絕野生動物的食用。
是否應(yīng)該全面禁食野生動物成為論壇上的爭議焦點。
“哪些屬于野生，哪些不屬于野生一般是從生活經(jīng)驗上判斷，若要禁食所有野生動物太難操作也與一些地區(qū)歷來食用某些野生動物生活習(xí)慣不符。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長張力表示，全面禁食野生動物缺乏操作性。
在多位學(xué)者看來，全面禁止野生動物交易或是保護生命健康權(quán)最為安全的做法，但不容忽視的問題是，全面禁食意味著不可避免的經(jīng)濟損失。
華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長金可可舉例，如水生野生動物即涉及漁民的生存利益與國家食品供應(yīng)安全問題，通常應(yīng)在管制范圍之外不應(yīng)一刀切。
此次啟動修法，當(dāng)如何界定禁食的野生動物范疇？
“首先應(yīng)厘清野生動物和人工養(yǎng)殖可食用的動物之間的區(qū)別。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所研究員，人與生物圈國家委員會專家組成員朱啟臻認(rèn)為，只要有成熟的繁殖技術(shù)、明確的種源來源，固定的養(yǎng)殖場所、嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的經(jīng)營程序、都可納入家禽家畜范疇食用，而非野生動物。
他進(jìn)一步主張政府部門設(shè)立養(yǎng)殖名錄，“不在名錄內(nèi)的均為不能人工養(yǎng)殖的野生動物，這就很明確。”
上海社科院法學(xué)所研究員劉長秋則對名錄的設(shè)立更加謹(jǐn)慎。
他建議，珍貴瀕危的野生動物要絕對禁止食用，無論是獵捕還是馴養(yǎng)。“特別是蝙蝠、蟑螂、鼠類、蛇等含有危害人體健康甚至可能帶來公共衛(wèi)生安全問題的動物應(yīng)堅決禁止食用，甚至可考慮以刑法規(guī)制。”而其他一般野生動物，劉長秋建議，則應(yīng)堅持禁食為原則，利用為例外。
他認(rèn)為，國家制定允許食用的野生動物清單應(yīng)最大可能的縮減列入清單的動物范圍，還應(yīng)列出禁止食用傳播病毒的野生動物清單。“如蝙蝠、老鼠、穿山甲、蜥蜴等，聽取生物學(xué)家及醫(yī)學(xué)專家意見。”
對于野生動物保護法的修改，還有更多學(xué)者從動物福利角度出發(fā)提出建議：應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)利用為目的的馴養(yǎng)繁殖活動。
“《野生動物保護法》需充分考慮嚴(yán)格禁止商業(yè)利用為目的的馴養(yǎng)繁殖活動，僅僅允許以科研、保護為目的的野生動物馴養(yǎng)繁殖。”北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授王岳稱，應(yīng)盡早建立商業(yè)性野生動物馴養(yǎng)繁殖行業(yè)及經(jīng)營主體的退出機制，同時將科研保護為目的的馴養(yǎng)繁殖活動納入行政許可加強監(jiān)管。
世界動物保護協(xié)會科學(xué)家孫全輝持有類似觀點。他認(rèn)為，將野生動物視為資源并用產(chǎn)業(yè)管理的方式對待，是目前野生動物保護領(lǐng)域亂象叢生的根源所在。
“野生動物保護是一項公益事業(yè)，禁食野生動物只是治標(biāo)之策，只有徹底禁止商業(yè)繁育和利用野生動物才是治本之道。”孫全輝呼吁。
據(jù)了解，2004年，國家林業(yè)局曾出臺《關(guān)于促進(jìn)野生動植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，包括梅花鹿、非洲鴕鳥、紅腹錦雞、野豬、海貍鼠、水貂、狐貍、狍子等在內(nèi)的54種陸生野生動物內(nèi)允許合法人工飼養(yǎng)并進(jìn)入市場。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國以供應(yīng)食品、毛皮、藥用材料、科學(xué)實驗材料等目的為由的人工繁育野生動物種類約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶達(dá)50萬戶，從業(yè)人員超100萬人，年產(chǎn)值約500億元。
全面禁止野生動物交易，無疑將觸碰商業(yè)利益。
北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立表示或可通過重新調(diào)整相關(guān)名錄減少野生動物進(jìn)入市場。
“十余年過去，相關(guān)部門的名錄或應(yīng)重新科學(xué)評估進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格禁止‘可以合法人工飼養(yǎng)并進(jìn)入市場的動物物種名錄’外的一切商業(yè)性野生動物馴養(yǎng)繁殖活動。只要不是名錄中的都要嚴(yán)管，一勞永逸的避免少數(shù)人受益、主管部門背鍋、國家名譽受損、全民健康跟著遭殃的惡性循環(huán)。”張立說。
學(xué)者們表示，修法還應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本。
“應(yīng)進(jìn)一步升格處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大打擊力度。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長張力認(rèn)為，修法還應(yīng)考慮將原有法律、行政法規(guī)的執(zhí)法力度進(jìn)一步提高，以形成有效的震懾。
還有學(xué)者認(rèn)為，還應(yīng)充實執(zhí)法力量，提升專業(yè)性，加大打擊力度。
“要實現(xiàn)保護野生動物的目標(biāo)嚴(yán)厲打擊是必須的，就像打擊酒駕和公款吃喝一樣！只有執(zhí)法全面從嚴(yán)才能令執(zhí)法真正起到應(yīng)有的效果，使立法制度效能得到有力轉(zhuǎn)化。”劉長秋針對諸多亂象建議。
為何實踐中相關(guān)打擊力度偏弱？
山水自然保護中心主任趙翔告訴南都，野生動物執(zhí)法過程中利益鏈條復(fù)雜，如野生動物的狩獵證和馴養(yǎng)繁殖許可證由林草部門審批，同時還負(fù)責(zé)行政執(zhí)法。“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，難免灰色交易。”
而有些市場監(jiān)管部門執(zhí)法專業(yè)性不足，“分不清什么是野生動物什么是非野生動物。”導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，公安機關(guān)對打擊野生動物違法犯罪行為亦力度偏弱，往往是睜一只眼閉一只眼。
多位學(xué)者呼吁，唯有充實專業(yè)執(zhí)法力量，加強打擊力度，重視保護野生動物，或才可能避免下一次公共衛(wèi)生安全危機。
“法律不是萬能的，法律并不能解決任何事情。”多位學(xué)者稱，除了在立法層面規(guī)制嚴(yán)懲違法行為，還應(yīng)從文化上引導(dǎo)公眾摒棄食用野生動物的生活習(xí)慣，加大普法教育，轉(zhuǎn)變食補觀念，反思與現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化相背離的飲食觀點，反思人與動物、人與自然的關(guān)系，適當(dāng)節(jié)制口腹之欲，尊重敬畏生命和自然，構(gòu)建和諧關(guān)系，降低社會風(fēng)險。
