根據(jù)海南省財政廳《關于撥付2010年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補資金的通知》（瓊財建〔2011〕220號）和《關于印發(fā)<海南省對種糧農(nóng)民綜合直補和糧食直補工作實施方案>的通知》（瓊財建〔2010〕205號）的通知精神，為了做好我市對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為保護我市糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，調動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)民增收，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，并于2007年開始對種糧農(nóng)民實行糧食直補。2011年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合直補和糧食直補。

　　二、基本原則

　　為進一步降低補貼資金兌付成本，提高補貼效益，方便種糧農(nóng)民，促進糧食生產(chǎn)，農(nóng)資綜合直補與糧食直補資金原則上一并發(fā)放，一次性將補貼發(fā)放到農(nóng)戶，期間不再隨實際農(nóng)資價格變動而變動。

　　三、補貼范圍

　　我市2011年農(nóng)資綜合直補和糧食直補范圍是全市種糧農(nóng)民（含國營農(nóng)場的種糧職工）。

　　四、補貼方式和標準

　　補貼方式：以農(nóng)村稅費改革核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積為依據(jù)，依照省財政廳撥付的農(nóng)資綜合直補和糧食直補資金確定補貼標準。每戶種糧農(nóng)民得到的農(nóng)資綜合直補和糧食直補補貼按該農(nóng)民實際種植糧食面積乘以補貼標準確定。

　　補貼標準：海南省財政廳核撥五指山市2011年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金254萬元，糧食直補資金17萬元。我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積27562.42畝（含原番陽鎮(zhèn)漏報的糧田面積7.42畝），經(jīng)核算，初步擬定農(nóng)資綜合直補補貼92元/畝；糧食直補補貼6元/畝。

　　五、資金籌集與撥付

　　農(nóng)資綜合直補資金由中央財政預算安排，糧食直補資金由省財政按規(guī)定安排。由省財政廳通過糧食風險基金專戶，將資金直接撥入我市在農(nóng)發(fā)行開設的糧食風險基金專戶，再轉入在市農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設的對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金專戶，實行專戶管理，分賬核算，單獨反映，?？顚Ｓ谩?/p>

　　六、資金兌付與管理

　?。ㄒ唬┪沂蟹N糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作由市政府負責，國有農(nóng)場的種糧職工綜合直補和糧食直補工作由主管部門負責。

　?。ǘ└鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對種糧農(nóng)民綜合直補和糧食直補資金的監(jiān)管，確保補貼資金的及時足額兌付，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（財政所）要認真做好測算工作，及時將農(nóng)資綜合直補和糧食直補補貼分解落實到每一個農(nóng)戶，并張榜公示，上報市農(nóng)業(yè)局審核。

　　（四）市農(nóng)業(yè)局負責核定農(nóng)資綜合直補和糧食直補的范圍、補貼面積等工作。

　?。ㄎ澹┦胸斦重撠熀硕ㄑa貼標準、金額，并撥付農(nóng)資綜合直補和糧食直補資金。

　?。└鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)政府（財政所）向農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補通知書》，通知書中應分別明確補貼資金的金額、標準等，讓農(nóng)民清楚對今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預計增支和糧食生產(chǎn)，國家給予了補貼。農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理兌付手續(xù)領取補貼。補貼統(tǒng)一由市信用合作聯(lián)社發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的存折上。補貼不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領轉付。

　?。ㄆ撸ΨN糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補資金的兌付，要實行村級公示制度，做到公開、公平、公正。每戶農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

　　七、組織機構

　　為加強我市對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作的管理，市政府決定成立市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作領導小組。

　　組  長：黃  堅（市政府市長）

　　副組長：李會明（市政府常務副市長）

　　王興勝（市政府副市長）

　　成  員：吳教孚（市農(nóng)業(yè)局局長）

　　吳  云（市發(fā)改局局長）

　　林文靜（市財政局副局長）

　　市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作領導小組下設辦公室在市財政局，全面負責對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合直補和糧食直補的前期準備工作、補貼范圍和標準、資金兌付管理工作。其組成如下：

　　主  任：陳仁坤（市財政局經(jīng)建崗主任）

　　副主任：歐福明（市農(nóng)業(yè)局副局長）

　　王昌江（市發(fā)改局副局長）

　　成  員：王進榮（沖山鎮(zhèn)財政所所長）

　　高智武（毛陽鎮(zhèn)財政所所長）

　　黃  偉（南圣鎮(zhèn)財政所所長）

　　王瓊新（番陽鎮(zhèn)財政所所長）

　　蔡承南（暢好鄉(xiāng)財政所所長）

　　黃道云（毛道鄉(xiāng)財政所所長）

　　王雄才（水滿鄉(xiāng)財政所所長）

　　八、實施步驟

　　農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（3月25——3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市各有關部門要充分利用各種宣傳媒體和采取多種形式，廣泛宣傳種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補和糧食直補補貼方式改革的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。

　?。ǘ┙M織實施階段（4月1日——4月7日）。嚴格按照程序操作，規(guī)范操作辦法，制定詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，及時將農(nóng)資綜合直補和糧食直補通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶。

　　（三）兌付資金階段（4月7日——4月31日）。為每戶農(nóng)民在當?shù)剞r(nóng)信社開辦財政惠民補貼資金“一卡通”，以“一卡通”形式直接兌付農(nóng)民補貼資金，“一卡通”上應標注補貼資金性質、用途和金額。

　　九、工作要求

　　柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補和糧食直補工作，涉及千家萬戶，直接關系到種糧農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定，各相關單位要按照工作職責互相協(xié)調，扎實做好落實工作。要始終堅持公平、公正和公開的原則，切實做到“五個到戶”（即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶）。要進一步完善規(guī)章制度，建立黨政領導負責制，部門和崗位責任制，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。