為認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》，切實解決食品安全突出問題，全面提升全市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照國務院辦公廳《關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2009〕28號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

 

　　一、指導思想和總體目標

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會，省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察重要講話精神，深入落實科學發(fā)展觀，以改善民生為根本目的，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全市食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全，為實現(xiàn)“保增長、調結構、強基礎、促和諧”，全力推進“打造一樞紐、兩中心、三基地，加快建設秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市”的目標提供食品安全保障。

 

　?。ǘ┛傮w目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

 

　　二、整頓任務

 

　　（一）加強重點環(huán)節(jié)的整頓

 

　　1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點加強農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。開展飼料生產(chǎn)企業(yè)清理整頓。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質行為。加強生鮮奶站指導管理，嚴格生鮮乳收購許可證制度。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。加快標準化生產(chǎn)基地建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。參與單位：市經(jīng)委、市畜牧食品局、市糧食局、市水產(chǎn)局）

 

　　2．食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴把發(fā)證審查關，健全食品企業(yè)檔案。嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，加大整治力度，強化督促指導，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質量控制能力。（牽頭單位：市質監(jiān)局。參與單位：市公安局、市經(jīng)委、市檢驗檢疫局、市食品工業(yè)協(xié)會）

 

　　3．食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品以及其他食品違法違規(guī)行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查。督促食品經(jīng)營企業(yè)實施進貨查驗記錄（索證索票、購銷臺賬）、不合格食品退市和質量承諾制度，提高食品流通環(huán)節(jié)統(tǒng)一配送率。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。進一步加大食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管工作力度。（牽頭單位：市工商局。參與單位：市商務局、市畜牧食品局、市公安局）

 

　　4．餐飲消費環(huán)節(jié)。按照國家、省關于餐飲服務許可管理辦法的有關規(guī)定，嚴格把關各類餐飲服務經(jīng)營單位許可發(fā)證條件，建立健全企業(yè)檔案。切實加強食品安全法律、法規(guī)知識培訓，落實餐飲服務經(jīng)營單位食品安全監(jiān)管負責人，強化餐飲服務企業(yè)法人是食品安全第一責任人的法律意識，提高企業(yè)食品安全風險責任意識和安全防范意識。落實食品進貨查驗記錄制度、食品添加劑使用管理制度等制度和各項衛(wèi)生規(guī)范，繼續(xù)推行餐飲服務經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，依法加強對學校食堂、小飲食店、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”、景區(qū)（點）旅游接待點等場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，強化對農(nóng)村家宴舉辦的指導，嚴格實行申報備案制度。加大對餐飲服務經(jīng)營單位制售鹵味熟食、冷葷菜等高風險食品和餐（飲）具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，查處采購使用不符合衛(wèi)生要求的食品原料和違反《食品安全法》的違法行為。（牽頭單位：市衛(wèi)生局。參與單位：市食品藥監(jiān)局、市教育局）

 

　　（二）開展重點專項整頓工作

 

　　1．打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《達州市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案》的要求，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。以蛋糕生產(chǎn)、鮮榨果汁等行業(yè)為重點，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量，濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局。參與單位：市經(jīng)委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局、市檢驗檢疫局、市糧食局、市水產(chǎn)局）

 

　　2．打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，重點對城鄉(xiāng)結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區(qū)域進行重點整治。查處生產(chǎn)、加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨附單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。（牽頭單位：市商務局。參與單位：市畜牧食品局、市質監(jiān)局、市工商局）

 

　　3．開展保健食品專項治理。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。（牽頭單位：市衛(wèi)生局。參與單位：市委宣傳部、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　?。ㄈ┱D的重點區(qū)域和場所

 

　　1．抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)，更是家宴監(jiān)管的薄弱地區(qū)，在開展食品放心工程綜合評價和創(chuàng)建國家級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網(wǎng)絡體系”建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等工作，積極建設“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升農(nóng)村食品安全水平。

 

　　2．抓好重點場所的整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。

 

　　3．抓好重點時段的整頓。針對食品安全季節(jié)性特點，要統(tǒng)籌安排全年元旦、春節(jié)，清明、端午，兩考（中考、高考），夏季，國慶、中秋等重點時段期間的食品安全保障工作，開展聯(lián)合檢查行動，排除食品安全隱患，完善應急措施，確保全市重要活動、重要時段期間的食品安全。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標管理。要圍繞全市食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制定工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，要把保障食品安全工作經(jīng)費納入地方財政預算，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費，加強行政執(zhí)法效能建設，切實提高執(zhí)法能力。

 

　　各級監(jiān)管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照權責一致的原則，建立健全和落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，各級監(jiān)察機關、糾風機構要督促政府及其職能部門落實監(jiān)管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監(jiān)管；要加大對各級、各相關職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。

 

　　調動企業(yè)主動落實食品安全主體責任，促進行業(yè)自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

 

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調合作，形成監(jiān)管合力。各縣（市、區(qū)）政府、市食品安全監(jiān)管部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調機制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，報送市食品安全協(xié)調委員會辦公室。

 

　　集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪的食品安全案件。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

 

　　加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。

 

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預警，提高監(jiān)管主動性。各相關監(jiān)管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

 

　　開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　市食品安全協(xié)調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┘訌娦麄髫瀼兀钊雽嵤妒称钒踩ā?。各縣（市、區(qū)）政府、市食品安全監(jiān)管部門要把學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要對《食品安全法》的宣傳作出具體安排，圍繞重點、熱點、難點，開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。要正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，大力宣傳優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品安全信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。要充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。

 

　　各級部門要開展《食品安全法》的學習培訓，特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握《食品安全法》的主要內容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強《食品安全法》學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設，要發(fā)揮優(yōu)勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識。食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學習《食品安全法》的指導。

 

（五）加強督查，認真總結，確保整頓實效。各縣（市、區(qū)）政府、市食品安全監(jiān)管部門要加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)開展食品安全整頓工作情況的經(jīng)常性督促檢查，經(jīng)常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。要把整頓規(guī)范與促進發(fā)展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監(jiān)管機制。各級政府和有關部門要認真總結，舉一反三，切實做好食品安全監(jiān)管工作。各縣（市、區(qū)）政府、市食品安全監(jiān)管部門要及時收集整理匯總相關工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。市政府將對食品安全整頓工作進行督查考核，對整頓活動中的先進單位和個人予以表彰。