各區(qū)、縣人民政府，市直有關部門：

　　根據云南省人民政府《云南省人民政府關于加強食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》（云政發(fā)〔2006〕10號）精神，為了切實加強我市食品藥品監(jiān)督管理工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進經濟社會特別是食品和醫(yī)藥產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，結合我市實際，提出以下意見，請認真貫徹實施：

　　一、充分認識加強食品藥品監(jiān)督管理工作的重要意義

　　（一）食品藥品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關國家和政府的形象。進一步健全和完善食品藥品監(jiān)督管理職能,對于深化改革、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、構建和諧社會、建設平安麗江、保障最廣大人民群眾的根本利益，都具有重要而深遠的意義。近年來，我市開展了大量卓有成效的食品藥品監(jiān)督管理工作，對經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是必須清醒地認識到，我市食品藥品監(jiān)督管理工作在實際運行中仍存在諸多困難和問題，食品藥品安全形勢仍然十分嚴峻，生產銷售假冒偽劣藥品等違法現(xiàn)象仍有發(fā)生，在少數(shù)地方制售有毒有害食品的勢頭沒有得到根本遏制，這不僅損害了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了經濟和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。各級黨委、政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實提高對食品藥品監(jiān)督管理工作重要性的認識，把加強食品藥品監(jiān)督管理工作列入重要議程。

　?。ǘ┦称匪幤繁O(jiān)督管理工作是各級政府的重要職能之一。隨著我國改革開放的深入推進，各級政府的職能開始更多地轉向社會管理和公共服務，食品藥品監(jiān)督管理已成為各級政府的重要工作。各級政府要加強組織領導，切實完善協(xié)調機制，進一步強化綜合監(jiān)管，形成上下協(xié)調、各方聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

　?。ㄈ┘訌娛称匪幤繁O(jiān)督管理，是我市食品和醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。未來相當長的時期內，要在政府宏觀指導下，通過健全和完善食品、藥品安全法規(guī)，加強食品藥品安全信息的規(guī)范管理，完善安全檢驗監(jiān)測和評價體系，為我市食品和醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　二、加強食品藥品監(jiān)督管理工作的指導思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷胧牵阂脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀，堅持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合的工作方針，解放思想、開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善全市依法監(jiān)管、執(zhí)法統(tǒng)一、行為規(guī)范、廉潔高效的食品藥品監(jiān)督管理體制，形成監(jiān)管體系健全、監(jiān)測技術先進、人才結構合理、管理運作規(guī)范的食品藥品監(jiān)督管理體系，最大限度地保證全市人民食品藥品安全，促進食品藥品產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娢沂惺称匪幤繁O(jiān)督管理工作應該堅持以下基本原則：

　　——經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則。堅持以人為本，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，保障城市和農村食品藥品安全，促進生物資源保護開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，做到規(guī)范監(jiān)管和強化幫促并重，實現(xiàn)經濟與社會、人與自然和諧統(tǒng)一。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點原則。加強食品藥品監(jiān)管工作應該全市統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，突出解決重點和關鍵問題，確保監(jiān)管工作的良性發(fā)展。

　　——強化監(jiān)管和加快發(fā)展相結合原則。既要強化監(jiān)管工作，確保食品藥品安全和市場規(guī)范有序，又要切實加強幫促工作，加快食品藥品產業(yè)的發(fā)展，為經濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。

　　——依法行政和按經濟規(guī)律辦事原則。監(jiān)管工作要嚴格依照有關法律法規(guī)，以法律為準繩，公開、公平、公正執(zhí)法，要遵循經濟規(guī)律，把監(jiān)管與經濟發(fā)展有機結合起來。

　　（三）通過5年左右的努力，我市食品藥品監(jiān)督管理工作要力爭實現(xiàn)以下目標：

　　——初步建立較為完善的食品藥品行政監(jiān)管體系、技術支撐體系和市場監(jiān)管體系，最大限度地保證全市食品藥品安全，切實維護和保障廣大人民群眾的合法權益。

　　——初步形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的食品和醫(yī)藥產業(yè)，使食品和醫(yī)藥產業(yè)在全市經濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮更大的作用。

　　——初步建立食品藥品風險預警和突發(fā)重大事故處置機制，保持食品藥品相關安全信息的暢通和協(xié)調一致，確保社會安定和穩(wěn)定。

　　三、健全和完善監(jiān)督管理體系，提高行政執(zhí)法水平

　　（一）強化政府監(jiān)管，加強企業(yè)自律，推動社會監(jiān)督。堅持和完善科學監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，形成日常管理、專項整治與聯(lián)合整治相結合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相互促進的監(jiān)管機制，著重建立食品藥品監(jiān)督管理的長效機制。建立信息暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學、運轉協(xié)調的監(jiān)督管理體系。各監(jiān)管部門要加強協(xié)調配合，加快行政執(zhí)法網絡體系和信息體系建設，形成監(jiān)管合力。同時，要加快社會信用體系建設，建立健全信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。建立健全食品藥品生產經營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息等信息庫，實行分類監(jiān)管，對重點企業(yè)、重點品種進行重點監(jiān)管。

　　（二）加強食品藥品行政執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓。全面提升執(zhí)法隊伍的政治水平、業(yè)務素質、法律素質和綜合管理能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。促進行政執(zhí)法的現(xiàn)代化和規(guī)范化，積極選派干部和業(yè)務骨干參加學習培訓，掌握先進的管理和檢驗、檢測技術。優(yōu)化人員配置，逐步使專業(yè)人員的比例達到70%以上。

　?。ㄈ┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管部門的基礎建設。加大財政投入力度，努力增加食品藥品執(zhí)法經費，不斷完善經費投入機制。多渠道解決各級食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房問題。各級政府要加強對食品藥品監(jiān)管部門的支持，幫助解決基本建設用地。積極爭取國家的支持，到2007年基本解決各級食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房問題。

　　四、健全和完善技術支撐體系，確保食品藥品安全可控

　?。ㄒ唬┘訌娛称匪幤窓z驗機構的建設。增加裝備投入，加強能力建設，全面提升食品藥品檢驗機構的技術水平，形成全市較為完善的食品藥品質量技術監(jiān)控網絡。優(yōu)化配置食品檢驗的技術裝備資源，不斷提高食品藥品檢驗機構的綜合檢驗能力，加大食品、保健品的監(jiān)督和檢驗力度。加快藥品快速檢測設備及醫(yī)療器械檢測設備的配備，依靠先進技術手段和裝備提升監(jiān)控水平。

　?。ǘ┘哟蟪轵灹Χ?。擴大藥品抽驗覆蓋面，從2005年起5年內使全市的藥品監(jiān)督抽驗量增至1500批次。逐步開展食品、藥品的評價性抽驗，對食品、藥品質量進行隨機抽驗，提供科學、合理的食品、藥品質量信息。

　?。ㄈ┙ㄔO統(tǒng)一、高效的藥品不良反應監(jiān)測體系。創(chuàng)建市級藥品不良反應監(jiān)測信息管理和分析系統(tǒng)，加強市藥品不良反應監(jiān)測中心的建設，使我市的監(jiān)測工作盡快達到全省先進水平。加強藥品不良反應監(jiān)測工作，建立市級藥品不良反應監(jiān)測網絡，加強上市后藥品的安全性再評價，提高臨床合理用藥水平，為藥品產、供、用單位及公眾提供藥品安全的信息和技術支持。

　　五、健全和完善食品藥品流通體系，確保食品藥品市場規(guī)范有序

　?。ㄒ唬┘訌娝幤繁O(jiān)管和供應網絡建設，切實解決農民購藥難的問題。建立健全農村藥品監(jiān)管網絡，加強農村藥品監(jiān)管工作。創(chuàng)新農村藥品監(jiān)管工作的思路、方法和機制，逐步建立起以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔，專兼結合的覆蓋區(qū)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農村藥品質量監(jiān)督體系，確保對農村藥品市場監(jiān)管到位。

　　加快農村藥品供應網絡建設。積極推進代理配送、連鎖經營等現(xiàn)代流通方式，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農村發(fā)展和延伸。鼓勵多元化流通主體向農村拓展供藥途徑。通過完善農村藥品供應體系，凈化農村藥品來源。延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的藥品連鎖企業(yè)可按西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策減按15%的稅率繳納所得稅；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單體零售藥店可按小額納稅人繳納固定稅；到國家級和省級貧困縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開辦藥品經營企業(yè)，可享受扶貧信貸資金的有關優(yōu)惠政策。

　　（二）建立食品藥品舉報獎勵制度。建立藥品監(jiān)管激勵機制和食品藥品舉報獎勵制度，加強對藥品質量監(jiān)督協(xié)管員、信息員的培訓。對在研究、創(chuàng)制新藥，保護藥材資源、食品藥品監(jiān)督管理等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　（三）利用信息和網絡技術，努力構建高效協(xié)調的食品藥品電子監(jiān)管網絡。加快建設“金藥”、“金食”信息網絡監(jiān)管系統(tǒng)工程，以信息技術和手段，強化市場監(jiān)督管理。按照科學規(guī)劃、分步實施、城鄉(xiāng)聯(lián)網、整體聯(lián)動的原則，搭建信息網絡平臺，健全食品藥品安全預警監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)督信息流、供應信息流實行有效監(jiān)控；建成電子監(jiān)管系統(tǒng)，加快相關部門之間的網絡互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，提高監(jiān)管效率。力爭在今后5年內建設一個設施完備、應用安全的綜合信息網絡，基本實現(xiàn)食品藥品市場監(jiān)管的科學化、信息化、網絡化。

　　六、理順體制、強化監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩O(jiān)管工作。在市政府的統(tǒng)一領導下，各級、各部門要按照“全市統(tǒng)一領導，區(qū)、縣政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作方針，實行各級政府責任制和部門責任制，主要領導負總責，主管領導具體抓，做到上下齊動,層層監(jiān)管。市食品安全委員會要做好全市食品安全的組織協(xié)調工作。市食品藥品監(jiān)督管理局負責對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故，市級有關部門要按照職責分工切實做好工作。各區(qū)、縣要成立食品安全領導協(xié)調機構，明確牽頭單位及成員單位職責，逐級建立責任制和責任追究制。要進一步提高食品安全綜合監(jiān)督能力，完善食品安全綜合監(jiān)督體制、機制，全面推進食品放心工程，加大食品安全專項整治和高風險品種的監(jiān)管力度，特別是農村食品安全的監(jiān)管和加工業(yè)的專項整治。

　　（二）健全制度，促進食品安全監(jiān)管機制的建立。各級食品安全領導協(xié)調機構要制定食品安全信息發(fā)布、形勢分析、安全事故督辦和組織查處、食品安全督查等制度，出臺食品安全應急預案，建立食品安全綜合評價體系，逐步形成與食品安全新形勢相適應的監(jiān)管新機制。要認真制定食品安全重大事故處置預案，積極有效地做好處置工作。要建立健全食品安全工作目標責任制，將目標責任層層分解落實，使各方面的資源和力量圍繞目標任務的完成開展工作。

　　（三）加強法制建設，建立健全食品安全的配套法規(guī)。加強我市食品安全管理地方性法規(guī)的立法工作，完善從“田間到餐桌”各個環(huán)節(jié)的配套管理規(guī)定和制度，建立健全食品安全控制標準，依法規(guī)范企業(yè)生產經營行為。

　　七、充分運用監(jiān)管手段和發(fā)揮“幫、促”作用，促進全市食品和醫(yī)藥產業(yè)的健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌妼ξ沂嗅t(yī)藥產業(yè)的引導和扶持。加強地道藥材種植基地建設，制定重點中藥材質量標準，提升特色資源質量技術水平，強化保護我市醫(yī)藥產業(yè)知識產權工作。鞏固GMP、GSP認證成果，積極推行GAP、GLP、GCP等系列標準，全面提升我市醫(yī)藥產業(yè)整體素質和實力。支持、鼓勵和幫助企業(yè)用高新技術改造和提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高產品科技含量和附加值，鼓勵和支持新藥的研究開發(fā)，拓寬新藥知識產權成果商品化途徑，推動新藥成果產業(yè)化。

　　（二）加強對食品行業(yè)的規(guī)范和支持。建立和完善技術創(chuàng)新支持體系，大力發(fā)展科技中介服務，積極推動建立食品行業(yè)生產、技術、市場銷售及產業(yè)政策信息網絡。大力開展ISO系列認證、HACCP認證工作，強化質量管理，建立和完善食品從原料到加工一系列的質量標準安全監(jiān)督檢測體系。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經營及制售假冒偽劣產品的違法違規(guī)行為，加大對重點企業(yè)、馳名商標、著名商標、名牌產品的宣傳、保護和扶持力度。開發(fā)培育保健食品、生物食品，重點發(fā)展具有麗江特色和優(yōu)勢的產品。

　?。ㄈ┙F(xiàn)代營銷和物流體系。打破藥品批發(fā)與零售之間的分割和限制，促進各種生產要素的充分競爭和優(yōu)化配置。以連鎖經營、物流配送和電子商務為重點，推動企業(yè)建立現(xiàn)代營銷體系，推進產業(yè)的發(fā)展。

　　（四）推進食品藥品誠信制度和誠信體系建設。加快食品藥品誠信體系建設，建立和完善信用制度，強化企業(yè)經營信用監(jiān)督，增強企業(yè)履約意識，打擊食品藥品領域違法失信行為，降低社會交易成本，逐步形成政府推動，企業(yè)自覺，社會參與的良好誠信氛圍。建立企業(yè)信用評價體系，實施食品藥品安全信用分類管理制度，實施企業(yè)信用警示制、公示制，以點帶面，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，全面提高我市食品藥品安全水平，促進食品行業(yè)和醫(yī)藥經濟健康發(fā)展。

　　八、加強領導，狠抓落實

　　（一）切實加強對食品藥品監(jiān)督管理工作的領導。各級政府對食品藥品安全負總責，統(tǒng)一領導本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管和整治工作，并協(xié)調解決食品藥品安全監(jiān)督管理工作的重大問題，積極支持食品藥品監(jiān)督管理工作，堅決防止地方保護主義傾向。

　?。ǘ└魉酒渎?，狠抓落實。各區(qū)、縣政府在成立食品安全領導協(xié)調機構的基礎上，建立相應的協(xié)調機構，加強對食品藥品監(jiān)督管理工作的督促檢查，有效督促有關部門認真履行其工作職責。各有關部門要密切配合，各司其職、齊抓共管，扎扎實實做好各項工作。確保食品藥品監(jiān)督管理工作落實到位。