為了加快全市種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳推進(jìn)種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管文件的實施意見》(云政辦發(fā)〔2006〕174號)，結(jié)合全市實際，制定如下實施方案。

 

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管的重大意義

 

　　《中華人民共和國種子法》實施五年多來，全市農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展，種子市場呈多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。但是，由于我市種子產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，種子管理中還存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等情況時有發(fā)生，這些都直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。推進(jìn)種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管，是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、培植新型種子產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制的有效途徑，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。因此，全市各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)種子管理體制改革的重大意義，切實加強市場監(jiān)管，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

 

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進(jìn)種子體制改革，實現(xiàn)政企分開，強化管理，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

 

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

 

　　按照推進(jìn)種子管理體制改革、加強種子市場監(jiān)管的指導(dǎo)思想，各縣（區(qū)）政府在推進(jìn)種子管理體制改革工作中，要加快推進(jìn)政企分開,將國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開，使企業(yè)成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，制定扶持政策，通過市場機制吸引社會資金參與種子產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵發(fā)展多種所有制的種子企業(yè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的種子市場。健全種子管理體系, 加強種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子種苗、侵害農(nóng)民利益等違法行為。

 

　?。ㄈ└母镆?/p>

 

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的剝離工作要在2007年6月底以前完成。一要政企分開。公益性種子管理機構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須分設(shè),不能“一個機構(gòu)、兩塊牌子”,混淆各自職責(zé)。二要人員分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)不再管理種子企業(yè)的人事、勞動、工資和社會保障等相關(guān)工作,農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不 得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得在已剝離的企業(yè)中入股、參股,不得在企業(yè)兼職和領(lǐng)取報酬。三要資產(chǎn)分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)要與種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合理界定劃分資產(chǎn),不得再有出資人和被出資人的關(guān)系。

 

　　三、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作

 

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合實際分類指導(dǎo)

 

　　各縣（區(qū)）在剝離工作中,要結(jié)合實際,合理劃分事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),妥善安置人員,搞好分類指導(dǎo)。各縣（區(qū)）的改革方案由縣（區(qū)）政府報市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣（區(qū)）政府組織實施。

 

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等條件達(dá)到《種子法》規(guī)定成立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的,按照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理,對其債權(quán)債務(wù)應(yīng)先清理,分析原因、分清責(zé)任,再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。市種子管理站所有債務(wù)逐年從現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營收益中解決。縣級種子管理站債務(wù)由縣級自行消化解決。

 

　　2.不符合《種子法》規(guī)定成立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的,堅決注銷種子公司,不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,但應(yīng)鼓勵和支持其深化改革,逐步發(fā)展為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。市種子管理站整體轉(zhuǎn)化為種子推廣服務(wù)與種子管理，不再從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保持原有的全額撥款公益型事業(yè)單位性質(zhì)不變。玉龍縣同意由種子站職工以科技下派人員身份獨立登記種子公司，重組種子管理站，其余各縣（區(qū)）種子管理站到2007年6月30日不再從事種子經(jīng)營活動，注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，種子經(jīng)營由市場運作。

 

　　（二）做好政企分開有關(guān)人員善后工作

 

　　政企分開后,對原屬事業(yè)編制的正式工作人員,可根據(jù)本人自愿選擇是否到企業(yè)工作,到企業(yè)工作的應(yīng)按照企業(yè)人事制度管理,不愿到企業(yè)工作的應(yīng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部予以安置,原身份不變。對分流的企業(yè)富余人員,可采取多種方式妥善安置,并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員,種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,可按照有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用劃、撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。

 

　　四、完善種子管理體系

 

　?。ㄒ唬┙∪N子管理機構(gòu)

 

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全種子管理機構(gòu),結(jié)合實際整合相關(guān)資源,通過內(nèi)部機構(gòu)和人員調(diào)整,配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員,加強培訓(xùn),提高素質(zhì),不斷增強種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。各級人事、編制、財政等部門要支持種子管理體制改革工作,在人員編制、經(jīng)費保障、債權(quán)債務(wù)等方面實行內(nèi)部消化解決，使種子管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制既適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,又保持原有編制不變。

 

　?。ǘ┟鞔_種子管理機構(gòu)職責(zé)

 

　　市、縣（區(qū)）種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé),在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,制定并組織實施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)備荒種子儲備管理、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計分析及服務(wù)等工作。

 

　?。ㄈ┍Ｕ戏N子管理經(jīng)費

 

　　全市種子管理機構(gòu)實行財政全額預(yù)算管理,其基本支出及種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場監(jiān)管、品種試驗、備荒種子儲備、信息統(tǒng)計等所必需的經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算,并逐步改善各級種子管理機構(gòu)的設(shè)施和條件,提高其依法行政的效率和水平。

 

　　（四）加強種子質(zhì)量管理體系和服務(wù)體系建設(shè)

 

　　市、縣（區(qū)）種子管理站要完善種子質(zhì)量檢驗手段，配備必要的種子檢驗儀器設(shè)備，建設(shè)必要的辦公用房，強化品種管理和信息服務(wù)功能建設(shè)。

 

　　（五）加強種子管理隊伍建設(shè)

 

　　市、縣（區(qū)）種子管理站要積極開展培訓(xùn)工作，通過推行種子執(zhí)法人員資格考試等方法，提高種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。對從種子管理站剝離出來的生產(chǎn)和經(jīng)營人員，繼續(xù)執(zhí)行科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 

　　五、加強種子市場監(jiān)管

 

　　（一）嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入條件

 

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門在審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證中,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),不符合條件的一律不得發(fā)放許可證；對全市范圍內(nèi)領(lǐng)取許可證的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，對不合格的企業(yè)及時撤銷其市場準(zhǔn)入資格。工商行政管理機關(guān)要依法辦理經(jīng)營種子的營業(yè)執(zhí)照,對《中華人民共和國種子法》規(guī)定需辦理登記注冊的要嚴(yán)格審查。

 

　　（二）實行新品種試種制度

 

　　為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含委托代銷商)所推廣或銷售的農(nóng)作物種子(含審定通過的主要農(nóng)作物品種) ,在未種植過的地區(qū)銷售前,應(yīng)當(dāng)在縣以上種子管理機構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行一個生產(chǎn)周期的試驗種植, 證明其適應(yīng)性后方可在當(dāng)?shù)劁N售。

 

　?。ㄈ嵭蟹N子生產(chǎn)經(jīng)營書面告知制度

 

　　為加強種子市場監(jiān)管,種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含委托代銷商)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年所生產(chǎn)經(jīng)營的種子書面告知當(dāng)?shù)乜h以上種子管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)需要可以委托種子管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行檢查。

 

　?。ㄋ模嵭蟹N子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度

 

　　凡在我市進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)，必須每年到縣以上的種子管理部門對所生產(chǎn)經(jīng)營的種子進(jìn)行備案，并提供生產(chǎn)經(jīng)營種子的合法證照。

 

　　(五)切實加強種子市場監(jiān)管

 

　　各級農(nóng)業(yè)、工商、物價和公安等部門,要依法履行各自職責(zé), 密切配合,切實加強種子市場及種子價格的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控工作。根據(jù)種子市場的實際情況和形勢發(fā)展需要,在關(guān)鍵季節(jié)對主要品種、主要市場加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵害農(nóng)民利益等違法行為。

 

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的切身利益。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合實際,認(rèn)真研究制定實施方案,精心組織實施。市直有關(guān)部門要加強對縣(市、區(qū)) 改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。