為進(jìn)一步規(guī)范我州食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全隱患的防范工作，維護(hù)良好的食品生產(chǎn)環(huán)境，確保廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神，州人民政府決定，用兩年多時(shí)間在全州開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作，并制定如下實(shí)施方案：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，邊整治邊規(guī)范，完善食品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，努力提高全州食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的飲食安全。

 

　　二、整治目標(biāo)

 

　　通過努力，查清文山州食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本狀況，完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；完成肉制品等10類食品和啟動(dòng)茶葉等13類食品的市場準(zhǔn)入工作；完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作，使全州食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系更加完善；初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以建立；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。

 

　　三、整治內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)

 

　　(一)整治內(nèi)容：著力整治沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

 

　　(二)整治范圍：按《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑的生產(chǎn)加工企業(yè)。

 

　　(三)整治重點(diǎn)：整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是食品和食品添加劑。主要是糧肉制品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品等品種，以及醬油、醋、冷凍飲品、米線、餌絲等區(qū)域性或行業(yè)性食品質(zhì)量問題。各縣各有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，確定一種或幾種具有行業(yè)性或區(qū)域性質(zhì)量安全問題的食品，開展重點(diǎn)整治。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。成立文山州食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

 

　　組  長：李文榮  州人民政府副州長

 

　　副組長：王光海  州人民政府副秘書長

 

　　彭  琪  州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

 

　　成  員：張  艷  州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

 

　　黃兆鑫  州經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

 

　　彭志超  州食品藥品監(jiān)督管理局副局長

 

　　譚家燦  州農(nóng)業(yè)局副局長

 

　　吳樹文  州衛(wèi)生局副局長

 

　　李汝海  州工商行政管理局副局長

 

　　朱  洪  州出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長

 

　　余伍清  州畜牧局副局長

 

　　李  剛  州商務(wù)局副局長

 

　　文山州食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全州的食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作，督辦重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由張艷同志兼任辦公室主任，段壽康同志擔(dān)任辦公室副主任。

 

　　各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)政府務(wù)必高度重視這項(xiàng)工作，逐級(jí)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)工作責(zé)任，制定具體的實(shí)施工作方案，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決整治工作的重大問題。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任狀，并把食品安全工作列入各級(jí)目標(biāo)考核的內(nèi)容。各縣要切實(shí)保障食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作必需的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要負(fù)責(zé)做好自轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)應(yīng)至少設(shè)立一名質(zhì)量監(jiān)督員，村一級(jí)設(shè)立一名質(zhì)量協(xié)管員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的分片式定責(zé)制監(jiān)管，與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，并對(duì)企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)加工情況。對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性食品安全問題并被國家、省、州新聞媒體曝光，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護(hù)并造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究責(zé)任人的責(zé)任。

 

　　(二)明確分工，密切配合。州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭做到這次整治活動(dòng)的具體工作，州工商局、州衛(wèi)生局、州食品藥品監(jiān)管局以及其他相關(guān)部門應(yīng)積極配合，共同抓好這次整治活動(dòng)。州質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其它質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、注銷、吊銷等情況及時(shí)通報(bào)州衛(wèi)生局、州工商局。

 

　　州工商局要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、注銷、吊銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)州質(zhì)監(jiān)局、州衛(wèi)生局。

 

　　州衛(wèi)生局要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、注銷、吊銷等情況及時(shí)通報(bào)州質(zhì)監(jiān)局、州工商局。

 

　　州食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。州經(jīng)委、州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州檢疫局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整治任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。

 

　　(三)從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊。各縣在開展整治工作時(shí)，應(yīng)集中力量，切實(shí)加大執(zhí)法和打擊力度，及時(shí)處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。對(duì)在整治期間頂風(fēng)作案的違法行為，要依法從重從快處理。對(duì)包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)人員，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息，觸犯刑律的必須及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督，設(shè)立公開電話，方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪分子的活動(dòng)線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會(huì)氛圍。

 

　　(四)加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。各地應(yīng)進(jìn)一步改善對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，支持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工食品的生產(chǎn)。大力培育食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，積極宣傳食品生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的支持和幫助，加快培育專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在加強(qiáng)食品行業(yè)自律管理、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的積極作用。州質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各縣食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)的指導(dǎo)和檢查，確保專項(xiàng)整治工作順利、有效地開展。

 

　　五、工作步驟

 

　　全州食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

 

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年2月底前）。各縣各有關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全及開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作等法律、法規(guī)和文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定整治方案。同時(shí)，還應(yīng)組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高誠信守法意識(shí)和自查自改的自覺性。

 

　　(二)普查建檔階段（2006年3月1日—6月底）。各縣應(yīng)根據(jù)整治方案的要求，通過“進(jìn)村入戶入企”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，并建立普查信息檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”。在普查的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將食品生產(chǎn)加工企業(yè)分為A、B、C、D四類，D類企業(yè)又分為綠、黃、紅三檔。

 

　　A、B、C類企業(yè)是指已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。A、B、C三類企業(yè)的劃分以食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查結(jié)論相對(duì)應(yīng)。D類企業(yè)是指尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理或未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。D（綠檔）類企業(yè)是指已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理，有完善的內(nèi)部質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等手段和制度的企業(yè)。D（黃檔）類企業(yè)是指已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，內(nèi)部質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等有待進(jìn)一步完善的企業(yè)；已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品已納入食品生產(chǎn)許可證管理，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，內(nèi)部質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等有待進(jìn)一步完善，有一定取證條件且正積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)；已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品已納入食品生產(chǎn)許可證管理，無條件取證但屬農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)不純粹以銷售為目的、以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钚枰?、按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的小作坊。D（紅檔）類企業(yè)是指無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)；已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，但內(nèi)容管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄，曾被有關(guān)部門查處且拒不改正或經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；已取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品已納入食品生產(chǎn)許可證管理，無條件取證且純粹以銷售為目的、非傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的農(nóng)村小作坊以及城郊結(jié)合部的小作坊。D類綠、黃、紅三檔企業(yè)的劃分，根據(jù)開展監(jiān)督檢查、企業(yè)基本情況調(diào)查和建立企業(yè)檔案等工作的情況進(jìn)行分類。榮獲中國名牌、云南名牌、免檢產(chǎn)品的企業(yè)一律按A級(jí)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　普查建檔的相關(guān)要求由州質(zhì)監(jiān)局制訂，各縣鄉(xiāng)政級(jí)政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行分類，是有效利用監(jiān)管資源、實(shí)施分類監(jiān)管的內(nèi)部掌握依據(jù)，企業(yè)分類情況不得對(duì)外公布。

 

　　(三)集中整治階段（2006年7月1日—2006年11月底）。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對(duì)待。對(duì)A、B、D（綠檔）類企業(yè)應(yīng)以扶持為主，引導(dǎo)其堅(jiān)持誠實(shí)守信、做強(qiáng)做大。對(duì)C類企業(yè)應(yīng)以規(guī)范其生產(chǎn)秩序，提高質(zhì)量控制能力，監(jiān)督其保證食品質(zhì)量安全為主要目的。D（黃檔）類企業(yè)中，對(duì)尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理的，要強(qiáng)化巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促其嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證產(chǎn)品檢驗(yàn)合格方可出廠；對(duì)已納入食品生產(chǎn)許可證管理，正積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證的，要按照無證查處要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)不純粹以銷售為目的、以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钚枰?、按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品的小作坊要限制其產(chǎn)品的銷售區(qū)域。對(duì)D（紅檔）類企業(yè)要報(bào)請(qǐng)地方政府組織有關(guān)部門整頓或取締。

 

　　(四)總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年12月1日—2007年2月底）。由州質(zhì)監(jiān)局制定整治工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各縣政府和有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。各縣政府將整治工作情況和驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)州食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后，上報(bào)州政府審核，并報(bào)省食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

(五)鞏固提高階段（2007年3月—2007年12月）。在整治工作的基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治活動(dòng)成效。通過兩年多時(shí)間對(duì)全州食品加工業(yè)整治工作，建立健全食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、案件移送機(jī)制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、食品監(jiān)管責(zé)任制和制假“黑名單”通報(bào)制度等措施，形成食品加工業(yè)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。