為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8 號）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省食品安全整頓工作實施方案的通知  》（云政辦發(fā)〔2009〕105 號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“打造精品旅游城市，構(gòu)建和諧麗江”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹實施《食品安全法》，切實把食品安全工作擺在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點,依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

 

　　（二）總體目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

 

　　二、整頓任務(wù)、工作措施和責(zé)任分解

 

　　（一）整治違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。按照《麗江市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》要求，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。

 

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.深化奶站清理整頓。嚴(yán)把生鮮乳收購站的市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。2.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。3.嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。4.規(guī)范農(nóng)資市場。強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)。5.強(qiáng)化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢查，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。6.嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。7.加強(qiáng)監(jiān)測抽檢。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹啞啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。8.全面推進(jìn)小農(nóng)資整治，規(guī)范小農(nóng)資店。

 

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，全面推進(jìn)食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)食品小企業(yè)小作坊整合提升，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強(qiáng)證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴(yán)格執(zhí)行“索證索票、檢驗檢測、添加物質(zhì)申報、問題食品快速追溯和召回”等四項質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。4.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。5.加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管。完善進(jìn)出口食品安全保障體系，建立進(jìn)出口食品安全信息通報機(jī)制。建立出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料種植、養(yǎng)殖場備案制度，健全出口食品加工使用添加劑備案制度。打擊非法進(jìn)出口食品和逃避檢驗檢疫行為，組織開展進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢查活動，提升出口食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控能力，探索建立出口食品監(jiān)督、抽檢機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。1.全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強(qiáng)化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。2.繼續(xù)完善并落實進(jìn)貨查驗、進(jìn)貨臺賬、不合格食品退市、信息公示等制度。確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。3.全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。4.加強(qiáng)農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制、食品經(jīng)營者自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹┎惋嬒M環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)格餐飲業(yè)許可準(zhǔn)入，查處餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。2.進(jìn)一步推進(jìn)量化分級管理工作，實行量化分級管理公示制度，引導(dǎo)社會消費。3.加大對高風(fēng)險食品、高風(fēng)險餐飲單位的監(jiān)督力度，組織開展學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、旅游接待單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲經(jīng)營單位、小型餐飲單位及建筑工地食堂的專項整治活動。4.加強(qiáng)餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。5.組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、飲食街、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。6.加強(qiáng)對農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

 

　?。┬笄萃涝?。1.繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度，開展屠宰企業(yè)資質(zhì)等級評定試點工作，依法關(guān)閉不符合要求的屠宰加工場。2.開展打擊私屠濫宰行為的專項整治，從重、從嚴(yán)處罰生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉、注水豬肉及私屠濫宰的行為。3.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，查處銷售未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品的行為。

 

　?。ㄆ撸┍＝∈称贰?.加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評價工作，建立質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。3.開展整治違法宣傳保健食品的專項行動。繼續(xù)加強(qiáng)保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.加強(qiáng)保健食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高保健食品檢驗檢測水平。

 

　　三、工作安排

 

　　第一階段：動員部署階段（2009 年 7月）。各地、各部門對食品安全整頓工作進(jìn)行動員部署，并結(jié)合實際，認(rèn)真研究，制訂方案。

 

　　第二階段：組織實施階段（2009 年 8月至 2010 年 11 月中旬）。各地、各部門結(jié)合年度食品安全工作安排，全面開展食品安全整頓工作，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。

 

　　第三階段：總結(jié)督查階段（2010 年 11 月—12 月）。市政府組織對各地食品安全整頓工作進(jìn)行督查評估，并迎接省政府對我市食品安全整頓工作評估。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府要對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)，把食品安全整頓工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。加強(qiáng)督查和考核，逐級落實各項任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。進(jìn)一步落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項食品安全法律制度。在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位以前，各部門要繼續(xù)按照原有的職責(zé)分工，做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂，防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責(zé)不清、責(zé)任不明等問題。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施先進(jìn)的食品安全質(zhì)量控制規(guī)范（GMP、GAP、GHP、HACCP 等）和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，互認(rèn)檢驗結(jié)果，定期公布檢驗檢測結(jié)果，避免重復(fù)檢驗。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。各級食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。

 

　　（三）夯實基礎(chǔ)，提供保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)管站（或中心），強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件。積極配合國家相關(guān)部門做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理。完善檢驗檢測手段，推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革。以縣域為重點，大力推進(jìn)食品安全檢測資源整合工作。強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。完善各級食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機(jī)制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動，積極實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

　　（四）加強(qiáng)信息溝通。各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期將整治信息、數(shù)據(jù)，檢查和檢測情況向市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。從2009年7月1日，信息報送實行專人專報，普通信息一月一報，重大信息及時上報。各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要開展對各地集中整頓情況的指導(dǎo)檢查和全面評估，定期向市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度工作計劃和總結(jié)。在食品安全整頓工作結(jié)束之前，向市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送食品安全整頓工作總結(jié)。

 

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）要以此次整頓工作為契機(jī)，充分發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體、學(xué)校和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，扎實推進(jìn)《食品安全法》宣傳，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾身體健康和生命安全所采取的一系列措施，跟蹤報道專項整治工作的進(jìn)展和成效，為整頓工作營造良好的氛圍。市政府新聞辦要加強(qiáng)對新聞輿論的引導(dǎo)，適時組織開展整頓工作專題報道活動。各縣（區(qū)）要積極組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高食品安全生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。