根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知（國辦發(fā)〔2004〕43號）文件精神，為認(rèn)真實(shí)施食品放心工程，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，
認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，針對文山州食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立全州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，把整治與建設(shè)、打假治劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，切實(shí)保障人民群眾的食品消費(fèi)安全和身體健康。
(二)工作重點(diǎn)：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則與主要目標(biāo)
繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點(diǎn)，帶動全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使我州食品安全狀況有明顯改觀。
通過食品安全專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：全州8個縣城蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個百分點(diǎn)；城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點(diǎn)；食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達(dá)到90%；縣級以上商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；大型市場、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上；州級基本實(shí)現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；縣級以上學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達(dá)到90%以上；注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立文山州食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其組成人員如下：
組 長： 孫天竹 州人民政府副州長
副組長： 陸仕興 州人民政府副秘書長
施冠杰 州藥監(jiān)局局長
李家靖 州衛(wèi)生局局長
成 員： 劉慶福 州委宣傳部副部長
彭志超 州藥監(jiān)局副局長
桂家良 州衛(wèi)生局黨委副書記
黃兆鑫 州經(jīng)貿(mào)委副主任
吳紅建 州安監(jiān)局副局長
黃福光 州教育局副局長
李維金 州廣電局副局長
宋道剛 州公安局副局長
譚家燦 州農(nóng)業(yè)局副局長
桂駿亮 州糧食局副局長
余伍清 州畜牧局副局長
李汝海 州工商局副局長
李忠榮 州技術(shù)監(jiān)督局副局長
工作職責(zé)：堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，分析研究我州食品安全專項(xiàng)整治具體工作，督查食品安全專項(xiàng)整治工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州藥監(jiān)局。其組成人員如下：
主 任：楊啟恒 州藥監(jiān)局安監(jiān)科科長
副主任：李開堂 州衛(wèi)生監(jiān)督所所長
成 員：陶興安 州委宣傳部新聞文化科科長
沈譽(yù)茳 州衛(wèi)生監(jiān)督所所長助理
代元麗 州經(jīng)貿(mào)委整頓辦主任
田國獻(xiàn) 州安監(jiān)局監(jiān)管科科長
藍(lán) 煜 州教育局辦公室副主任
馮光榮 州廣電局社管科
李光林 州公安局經(jīng)偵支隊(duì)隊(duì)長
劉興文 州農(nóng)業(yè)局政策法規(guī)科科員
王云興 州畜牧局所長
楊興發(fā) 州糧食局政策法規(guī)科科長
張信平 州工商局公平交易科科長
彭 榆 州技監(jiān)局質(zhì)量科科長
主要職責(zé)：組織食品安全專項(xiàng)整治活動及日常工作，召開專題會議，分析研究部署食品安全專項(xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)對全州重大節(jié)日食品安全的督導(dǎo)與檢查。
四、工作步驟與時間安排
此次食品安全專項(xiàng)整治分為三個階段：第一階段（2004年7月至8月）為動員部署階段。各縣各有關(guān)部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。第二階段（2004年9月至12月）為組織實(shí)施階段。各縣各有關(guān)部門要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開展整治工作。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)；州藥監(jiān)局組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查；并組成督查組進(jìn)行督查。重要情況及時報(bào)告州人民政府。第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣食品放心工程牽頭單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并報(bào)州食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后報(bào)州人民政府。
五、主要任務(wù)與具體措施
(一)整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期對蔬菜農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”例行監(jiān)測。對例行監(jiān)測不合格率較高的區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)整治。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治（州農(nóng)業(yè)局牽頭，宣傳部、畜牧局、技監(jiān)局、工商局參加）。
(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。
2．嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，強(qiáng)制退出市場。
3．加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰和統(tǒng)一檢疫工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為（州畜牧局牽頭，州經(jīng)貿(mào)委、州技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商局參加）。
(三)整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測資源，發(fā)揮各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，追根溯源，一查到底，及時消除隱患。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對入境動植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度；推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議（州工商局牽頭，州衛(wèi)生、畜牧、技監(jiān)局參加）。
(四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度(州衛(wèi)生局牽頭,州教育、工商局參加)。
(五)突出整治兒童食品。對全州兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場（州技監(jiān)局牽頭，州工商、衛(wèi)生、教育、糧食局參加）。
(六)整治食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)。對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理，對擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動的，依法堅(jiān)決取締，（州工商局為責(zé)任單位，州公安局參加）。
(七)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與”的原則，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行（州藥監(jiān)局牽頭，州委宣傳部、州衛(wèi)生、工商、技監(jiān)局參加）。
(八)認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品超市連鎖經(jīng)營，作為農(nóng)村商品供應(yīng)的主渠道。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。（州衛(wèi)生局為責(zé)任單位，州工商、技監(jiān)、藥監(jiān)局參加）。
(九)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，對應(yīng)當(dāng)移交而不移交或拖延移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與公安部門取得聯(lián)系。當(dāng)前要緊緊抓住阜陽劣質(zhì)奶粉事件和玉環(huán)縣私屠濫宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，嚴(yán)禁“以罰代法”，要狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力（州藥監(jiān)局牽頭，州衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、糧食局參加）。
六、工作要求與保障措施
(一)強(qiáng)化各級政府的責(zé)任。各級人民政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究各級政府和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專項(xiàng)整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。食品安全監(jiān)管部門在各司其職的同時，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，及時通報(bào)信息，提供線索，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專項(xiàng)整治牽頭部門，要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。
(四)加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要進(jìn)行曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)，同時，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。要大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品專項(xiàng)整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
(五)開展食品安全專項(xiàng)整治工作綜合評價(jià)。為確保食品安全專項(xiàng)整治工作抓出成效，食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對專項(xiàng)整治工作開展綜合評價(jià)，并對先進(jìn)單位給予表彰。
食品安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各縣人民政府和有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保我州食品專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。