各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
現(xiàn)將《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔2005〕113號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)一并認(rèn)真落實(shí)。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
進(jìn)一步提高做好食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，堅(jiān)持“全州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制和“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化日常監(jiān)管與集中整治并重，深入持久地開展食品放心工程，不斷凈化食品市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的安全感。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
一是要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任制，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，縣市政府要督促落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，履行屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是要充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的“抓手”和“牽頭”作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，按照“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)安委會(huì)各成員單位的食品安全監(jiān)管責(zé)任。食品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行好日常工作的組織、督促、檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是食品安全委員會(huì)各成員單位，特別是食品安全監(jiān)管職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，按食品安全委員會(huì)工作機(jī)制和制度的要求，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，全面擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)、執(zhí)法主體范圍內(nèi)、轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全工作。四是各級(jí)政府要把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證正常經(jīng)費(fèi)需求，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”。
三、堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治并舉，加大監(jiān)督管理力度
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點(diǎn)品種，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理
1、深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥行為。
2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格率較高的區(qū)域和產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)指導(dǎo)，提高安全使用水平。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。
4、加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和整治
1、突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶的食品制假售假行為，對(duì)有制假劣跡和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
2、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管。
3、開展食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治。規(guī)范保健食品、兒童食品、糧食制品、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
4、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一時(shí)限和要求，完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、冷凍面米食品和膨化食品等10類產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署啟動(dòng)其余13類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
?。ㄈ┘哟髮?duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治
1、開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、乳制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等包裝食品加大監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)決查處食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。
2、開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干菌制品等五類品種，開展質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；對(duì)使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品和水發(fā)制品，使用不合格糧食加工糧食制品，非法使用保鮮劑加工水果、蔬菜等違法行為進(jìn)行查處。
3、開展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全索票、索證制度，進(jìn)貨驗(yàn)收制度，購(gòu)銷臺(tái)帳制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量責(zé)任。
4、積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流配送等經(jīng)營(yíng)方式向基層延伸，推廣商品市場(chǎng)開辦單位與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全保障協(xié)議，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品經(jīng)營(yíng)者與供貨企業(yè)簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，加快推進(jìn)有條件企業(yè)的自檢體系建設(shè)，保證所經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量和安全。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度
1、以餐館、旅游景點(diǎn)（區(qū)）餐飲經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)、建筑工地食堂、可舉辦婚宴、會(huì)議的大中型餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，強(qiáng)化從業(yè)人員健康體檢制度，嚴(yán)格衛(wèi)生許可管理。各職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生群體性食物中毒和其他食品安全事故。
2、突出對(duì)兒童食品和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的整治力度，對(duì)兒童食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，堅(jiān)決查處無證生產(chǎn)和生產(chǎn)不合格兒童食品的違法行為，加大對(duì)學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)的清理力度，依法查處無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的飲食攤點(diǎn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)食品、保健食品包裝、標(biāo)識(shí)、廣告的清理整頓和規(guī)范
1、加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、包裝印制企業(yè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締違法從事食品、保健食品商標(biāo)、包裝印制的企業(yè)。
2、加大對(duì)保健食品、兒童食品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊保健食品和兒童食品肆意夸大功能宣傳的違法行為，對(duì)有治療疾病宣傳的保健食品和兒童食品一律按假藥查處。
3、加強(qiáng)對(duì)保健食品、兒童食品廣告的審查和監(jiān)督，依法查處違法廣告。
四、加快食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)步伐
?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。建立完善食品安全信用征集制度、食品安全信用評(píng)價(jià)制度、食品安全信用信息發(fā)布制度、食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全信用獎(jiǎng)懲制度。搭建食品安全信用體系平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布食品安全信用信息，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，逐步對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，堅(jiān)持正面宣傳與反面教育相結(jié)合，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和模范帶頭作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。加快食品安全信息體系建設(shè)，健全完善食品安全宣傳和信息收集、發(fā)布制度。重點(diǎn)抓好食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息報(bào)告、收集、發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，各有關(guān)部門要按照食品安全委員會(huì)制定的《食品安全信息收集及發(fā)布制度》，明確信息專報(bào)人員，建立報(bào)告制度，保持信息暢通，及時(shí)向委員會(huì)辦公室報(bào)告食品安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)、監(jiān)督抽查情況、食品安全投訴舉報(bào)、案件辦理情況及食品安全預(yù)警信息等，由食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一組織匯總、分析、評(píng)價(jià)，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全信息公開發(fā)布制度，扶持合法、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打擊違法企業(yè)，指導(dǎo)群眾消費(fèi)。
?。ㄈ┲鸩浇⑹称钒踩O(jiān)管責(zé)任制、責(zé)任追究制。加大督促檢查力度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)完成。對(duì)職能履行不到位、食品安全監(jiān)管狀況差的縣（市）政府和職能部門，由州食品安全委員會(huì)予以通報(bào)批評(píng)。由于履行職責(zé)不到位引起重大食品安全事故的，要追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各部門協(xié)調(diào)配合，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，明確職能，合理配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效能，統(tǒng)籌做好抽查檢驗(yàn)工作，避免重復(fù)交叉抽檢，提高檢測(cè)結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性，做到檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)互通，質(zhì)量信息共享共用。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)食品安全行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，保證依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)政府要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善食品安全執(zhí)法設(shè)備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。
二○○五年八月十六日