根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排文件的通知》（云政辦發(fā) 〔2005〕91號(hào)）文件精神，認(rèn)真實(shí)施食品放心工程，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)），以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，針對文山州食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，把整治與建設(shè)、打假治劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，切實(shí)保障人民群眾的食品消費(fèi)安全和身體健康。
(二)工作重點(diǎn)：以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等類產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理，生產(chǎn)加工，流通以及消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則與主要目標(biāo)
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化各縣政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使我州食品安全狀況有明顯改觀。
通過食品安全專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，市場經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：1．農(nóng)藥殘留率下降3—5個(gè)百分點(diǎn)；2．文山城區(qū)畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為零；3．調(diào)味品、米面制品、食用油、醬油、醋、肉制品、乳制品、飲料、冷凍飲品、兒童食品等納入國家食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證的持證率增加5—10%；4．縣級(jí)食品市場（超市）中15—20%的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；5．文山城區(qū)的食品批發(fā)市場、超市食品進(jìn)貨索證、索票率達(dá)85%以上；6．縣級(jí)以上學(xué)校、幼兒園食堂、餐廳（餐館）量化分級(jí)管理率增加15—20%；7．文山城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)米、面、油、醬油、醋5類食品安全準(zhǔn)入上市；8．有效遏制食品加工企業(yè)濫用食品添加劑行為；9．對州內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，合格率比2004年提高5—10%。
三、工作步驟與時(shí)間安排
今年食品安全專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段：
第一階段（2005年6月—7月）為動(dòng)員部署階段。各縣各有關(guān)部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作，對整治工作做出周密安排，制定切實(shí)可行的工作方案，并于7月15日前將工作方案抄送州食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段（2005年8月—11月）為組織實(shí)施階段。各縣各有關(guān)部門要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文山州2005年食品專項(xiàng)整治工作方案》，完成今年的預(yù)期目標(biāo)。全面開展整治工作，州級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)；州食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門組成督查組進(jìn)行督查。重要情況及時(shí)報(bào)告州人民政府。
第三階段（2005年12月）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣及州食品安全委員會(huì)成員單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并將總結(jié)材料于12月15日前報(bào)州食品安全委員會(huì)辦公室，由其匯總后報(bào)州人民政府。
四、主要任務(wù)與具體措施
(一)整治食品源頭污染
1．由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加快對高毒殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資打假，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)。
2．由農(nóng)業(yè)部門牽頭，畜牧、質(zhì)監(jiān)等部門配合，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)，水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。
3．由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商、糧食等部門配合，加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管，開展對食品生產(chǎn)單位和個(gè)人使用食品添加劑的整治，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)消除濫用添加劑的違法行為；嚴(yán)厲查處用非食品原料加工制作食品行為。
(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1．由農(nóng)業(yè)部門牽頭，畜牧、糧食、環(huán)保等部門配合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。
2．由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等部門配合，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保建食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度，對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，強(qiáng)制退出市場。
3．由衛(wèi)生部門牽頭，食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合，清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證，規(guī)范保健食品、嬰兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
4．由商務(wù)部門牽頭，畜牧、工商等部門配合，加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰和統(tǒng)一檢疫工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加注水肉和病害肉的違法行為。
(三)整治食品流通環(huán)節(jié)
1．由工商部門牽頭，商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合，開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。
2．由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、商務(wù)、衛(wèi)生、糧食、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門配合，開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質(zhì)量定向監(jiān)測工作，及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。
3．由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門配合，開展重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為；加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。
(四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)
1．由衛(wèi)生部門牽頭，工商、教育、食藥監(jiān)部門配合，加大對食堂、餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，以控制食物中毒為重點(diǎn)，開展對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店的日常食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責(zé)任追究制度。繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)校周邊食店的食品衛(wèi)生安全整治，消除學(xué)校周邊垃圾食品對學(xué)生健康的威脅，教育部門要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)對散裝食品的衛(wèi)生監(jiān)管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水的管理，定期開展對二次供水水質(zhì)的監(jiān)測，健全上崗培訓(xùn)、健康體檢等制度，確保城鎮(zhèn)二次供水水質(zhì)達(dá)到國家GB5749—85《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
2．由商務(wù)部門牽頭，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門配合，加強(qiáng)對大型食品市場（超市）進(jìn)貨索票索證工作，推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)帳和質(zhì)量追究制度，督促食品經(jīng)銷單位統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺(tái)帳等票、證內(nèi)容。
(五)突出整治兒童食品
由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、衛(wèi)生、教育、糧食參加，對全州兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場。
(六)整治食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)
由工商部門牽頭，公安、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)參加，對合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理，對擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，依法堅(jiān)決取締。
(七)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，宣傳、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)參加，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。
(八)認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
由商務(wù)部門牽頭，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理部門參加，積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品超市連鎖經(jīng)營，作為農(nóng)村商品供應(yīng)的主渠道。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。要整合各部門力量，形成監(jiān)管合力，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品放心工程，加強(qiáng)對農(nóng)村毒鼠強(qiáng)、野生菌、霉變吊漿粑等中毒知識(shí)的預(yù)防宣傳工作，杜絕此類中毒事件的發(fā)生。
五、工作要求與保障措施
(一)強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任
各級(jí)人民政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制
食品安全專項(xiàng)整治涉及多個(gè)監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。食品安全監(jiān)管部門在各司其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，及時(shí)通報(bào)信息，提供線索，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專項(xiàng)整治牽頭部門，要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力度，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任
嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。各職能部門要各司其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，狠狠打擊制假、售假的違法分子，形成強(qiáng)大的震懾力。
(四)加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督
切實(shí)加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要進(jìn)行曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)。同時(shí)，普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。要大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品專項(xiàng)整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
(五)開展食品安全專項(xiàng)整治工作綜合評價(jià)
為確保食品安全專項(xiàng)整治工作抓出成效，食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對專項(xiàng)整治工作開展綜合評價(jià)，并對先進(jìn)單位給予表彰。
食品安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各縣人民政府和有關(guān)部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保我州食品專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。