根據(jù)全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕70號(hào)）要求，按照2007年全州食品安全與藥品監(jiān)管工作會(huì)議的安排部署，在全面總結(jié)分析我州2006年食品安全專項(xiàng)整治工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定西雙版納州2007年食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指揮協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，確保食品安全。
二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)
加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)密切相關(guān)的食品品種的監(jiān)管，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)抓好糧食、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、保健食品、茶等品種的整治，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。通過專項(xiàng)整治，使農(nóng)村食品市場(chǎng)及食品安全各環(huán)節(jié)存在的突出問題得到有效解決，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全州食品安全水平進(jìn)一步提高。
三、工作措施
（一）重點(diǎn)抓好農(nóng)村食品安全工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的食品安全
針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，開展多層次食品安全專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法，加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)食品的行為，依法取締制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)，有效遏制假冒偽劣食品流向農(nóng)村市場(chǎng)的勢(shì)頭，保障農(nóng)民群眾的食品安全。積極探索加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位的食品衛(wèi)生定期開展監(jiān)督檢查，自辦宴席進(jìn)行不定期抽查，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，健全農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員的作用。
（二）強(qiáng)化節(jié)日食品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全
結(jié)合“五一”、“十一”等重要節(jié)日和我州少數(shù)民族節(jié)日期間食品安全消費(fèi)特點(diǎn)和存在的食品安全問題，制定食品安全保障工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和食品安全監(jiān)管工作措施，堅(jiān)持24小時(shí)值班，24小時(shí)受理申（投）訴和舉報(bào)，大力宣傳食品安全相關(guān)的法律法規(guī)以及安全消費(fèi)信息，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)，保證人民群眾重要節(jié)日期間的飲食安全。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全信息體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管水平
加快食品安全信息和信用體系建設(shè)。制訂和實(shí)施食品安全監(jiān)管信息管理辦法，建立食品安全信息定期發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布以及發(fā)布前的通報(bào)制度。加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)和統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。探索開展食品安全信用單位的評(píng)選，組織推薦符合條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)食品安全保證措施和責(zé)任制度，引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)、正確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
（四）狠抓農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，提升菜籃子質(zhì)量安全水平
1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)開展蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留和豬肉獸藥殘留、水產(chǎn)品“氯霉素”殘留的抽查。針對(duì)農(nóng)藥殘留，抽檢300個(gè)蔬菜樣品，抽檢50個(gè)水果樣品，總超標(biāo)率控制在15%以下；針對(duì)肉類含“瘦肉精”，抽檢12批豬尿樣，12批飼料；針對(duì)水產(chǎn)品“氯霉素”殘留進(jìn)行定期抽查，并定期向社會(huì)發(fā)布全州兩縣一市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息。
2．加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)整治，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、魚藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為。
3．全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管：一是以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥的殘留問題為突破口，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥取締計(jì)劃；二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)可追溯制度，阻止違禁藥品從人用領(lǐng)域流向養(yǎng)殖領(lǐng)域。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證，2007年全州建設(shè)并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定1個(gè)，0.5萬畝；通過綠色食品質(zhì)量認(rèn)證3個(gè)，1.5萬畝；通過有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)，1000畝。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為
1．嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入我州市場(chǎng)的28類食品全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。
2．加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案管理，建立健全食品添加劑和原輔料的備案審查、索證索票制度，并進(jìn)行定期檢查。研究制訂食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管措施，落實(shí)產(chǎn)品目錄管理和分類管理相結(jié)合的制度、小作坊備案登記制度、質(zhì)量安全承諾制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）質(zhì)監(jiān)員（協(xié)管員）為主體的小作坊巡查制度。市場(chǎng)開辦者建立食品安全質(zhì)量責(zé)任制度和銷售食品質(zhì)量承諾制度達(dá)到70%以上，執(zhí)行市場(chǎng)巡查達(dá)到85%以上。
3．嚴(yán)格獲證企業(yè)的監(jiān)管和無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品違法行為的查處，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑和使用非食品原料、回收食品加工食品的違法行為，對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品加工企業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達(dá)99%，從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證達(dá)85%以上，50%以上食品加工企業(yè)建立索證、索票制度。
4．嚴(yán)格按照《西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西雙版納州食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實(shí)施方案的通知》（西政辦發(fā)〔2006〕15號(hào)）要求，做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治總結(jié)驗(yàn)收和鞏固提高兩個(gè)階段的工作，做到整治工作步驟不走樣，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變通，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。
5．依法加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)向機(jī)械化屠宰、規(guī)范化加工、品牌化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為，城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%，消除注水肉和病畜肉上市。積極探索牛、羊、禽類的定點(diǎn)屠宰。
?。┘訌?qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整治，規(guī)范市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)秩序
1．認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決無證照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品問題，對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率農(nóng)村達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)達(dá)95%以上，對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所分別開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量問責(zé)問糾等自律制度，流通環(huán)節(jié)食品退市制度等企業(yè)自律制度的建立達(dá)到90%以上，其他食品經(jīng)營(yíng)戶建立上述自律制度達(dá)到60%以上。
2．嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)（廠、點(diǎn)）進(jìn)行普查，健全食品企業(yè)檔案，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)查無證生產(chǎn)。
3．建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，擴(kuò)大食品日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面，建立完善食品安全質(zhì)量檢測(cè)公告制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)食品市場(chǎng)日常監(jiān)管工作和食品退市工作。
4．定期開展食鹽市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁私鹽、偽劣鹽、非碘鹽沖銷市場(chǎng)，確保合格加碘鹽供應(yīng)。
5．依法加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作，做好出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記考核及進(jìn)口食品的后續(xù)管理工作。嚴(yán)厲打擊從境外購(gòu)銷不經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或不合格食品的違法行為。
6．糧食部門要嚴(yán)格執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)原糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管工作，做好申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格、本地經(jīng)營(yíng)者監(jiān)測(cè)化手段、糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件的核查。開展放心糧油活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)州外流入的陳化糧進(jìn)行跟蹤調(diào)查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止陳化糧流入我州糧食市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧和政策性用糧的監(jiān)督檢查，確保州級(jí)儲(chǔ)備糧在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)。
?。ㄆ撸﹪?yán)格衛(wèi)生許可，加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管
1．抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，突出學(xué)校食堂和餐飲業(yè)及建筑工地食堂食品安全的管理，特別是小餐館、個(gè)體、門店的檢查和日常監(jiān)督，嚴(yán)格查處使用不合格原料特別是采購(gòu)使用泔水油、火鍋中使用非食品原料等方面的違法行為。建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理規(guī)范，全面推行食品監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，量化分級(jí)管理率達(dá)到95%以上。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，使學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，商場(chǎng)（超市）散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范。
2．加大農(nóng)村食品加工企業(yè)和食品市場(chǎng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，大力整頓食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大無證查處力度，取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊；進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。
3．針對(duì)當(dāng)前保健食品和普通食品違法宣傳保健功能的行為，繼續(xù)開展保健食品專項(xiàng)整治。以調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣保健食品和普通食品宣傳保健功能的行為，建立保健食品銷售情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。認(rèn)真做好保健食品注冊(cè)換證工作，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全和廣告監(jiān)測(cè)工作。
四、工作步驟與時(shí)間安排
第一階段：動(dòng)員部署階段（5月）：各縣、市人民政府和農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門要根據(jù)部署，結(jié)合本地實(shí)際和食品安全的突出問題，有針對(duì)性地制定具體實(shí)施方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（6月至11月）：各縣、市人民政府要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，深入開展專項(xiàng)整治工作，并不定期組織有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的檢查指導(dǎo)。州食品安全委員會(huì)辦公室將于8月組織檢查組對(duì)各縣、市落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案情況進(jìn)行督查。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月）：各縣、市人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本年度食品安全專項(xiàng)整治工作的做法、典型經(jīng)驗(yàn)和食品安全信用體系建設(shè)情況，于2007年12月20日前報(bào)送州食品安全委員會(huì)辦公室。州食品安全委員會(huì)辦公室將組織有關(guān)部門對(duì)以上工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并書面報(bào)告州人民政府。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府對(duì)食品安全工作的總體部署，突出重點(diǎn)，精心組織，深入推進(jìn)食品放心工程及食品安全信用體系建設(shè)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全專項(xiàng)整治工作納入政府考核目標(biāo)。對(duì)專項(xiàng)整治工作不重視、措施不力，發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各部門在工作中既要堅(jiān)持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互配合。同時(shí)，要加強(qiáng)和有關(guān)行業(yè)組織、群眾團(tuán)體、新聞媒體之間的協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管合力。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過多種形式宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)辨別能力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項(xiàng)整治舉措，宣傳守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造食品安全的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范食品安全信息的報(bào)送工作。各縣、市人民政府，各有關(guān)部門要及時(shí)將食品安全專項(xiàng)整治工作情況向州食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告，并按規(guī)定及時(shí)發(fā)布本部門食品質(zhì)量安全信息及食品安全專項(xiàng)整治工作情況。