1 總則
1.1 目的
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》(云政令118號(hào))、云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《云南省人民政府法制辦公室〈關(guān)于加強(qiáng)我省食品衛(wèi)生安全執(zhí)法和監(jiān)督工作的意見(jiàn)〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕50號(hào)）和《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
食品安全事故的應(yīng)急處理工作遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，整合資源，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，統(tǒng)一指揮，群防群控，依靠科學(xué)，及時(shí)反應(yīng)，措施果斷的原則。
1.4 適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于下列情況的重大食品安全事故：
1.4.1 事故造成死亡或者中毒人數(shù)超過(guò)30人以上的；
1.4.2 發(fā)生自然災(zāi)害情況下或者全州性重大活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故，出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過(guò)15人以上的；
1.4.3 事故性質(zhì)特別嚴(yán)重，超過(guò)縣級(jí)自身應(yīng)急處理能力的；
1.4.4 事故危害范圍跨縣級(jí)行政轄區(qū)，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
1.4.5 事故處理涉及州政府多個(gè)職能部門需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
1.4.6 事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
1.4.7 事故性質(zhì)惡劣，有可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全州重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作；
2.2 州食品安全委員會(huì)在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全州重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮；
2.3 研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針政策和工作原則；
2.4 研究確定食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；
2.5 研究解決食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題，確保事故應(yīng)急處理工作迅速有效開(kāi)展，減少人員死亡，避免事故擴(kuò)大，力爭(zhēng)損失降低到最低限度；
2.6 根據(jù)處理重大食品安全事故需要，決定采取有關(guān)控制措施。
3 指揮機(jī)構(gòu)
3.1 州食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急指揮工作，辦公室設(shè)在州食品藥品監(jiān)督管理局，是應(yīng)急指揮的日常辦事機(jī)構(gòu)。
3.2 應(yīng)急指揮辦公室職責(zé)：
3.2.1 貫徹州食品安全委員會(huì)的指示精神，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作；
3.2.2 檢查督促各縣、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事故的擴(kuò)大蔓延，檢查督促食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改情況；
3.2.3 研究協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題；
3.2.4 組織成立和管理全州重大食品安全事故應(yīng)急處理專家組；
3.2.5 組織編制和修訂全州重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；
3.2.6 負(fù)責(zé)向省食品藥品監(jiān)督管理局，州政府、州食品安全委員會(huì)成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理情況；
3.2.7受州食品安全委員會(huì)委托，向社會(huì)作重大食品安全事故及應(yīng)急處理情況的新聞發(fā)布；
3.2.8完成州食品安全委員會(huì)交辦的其它任務(wù)。
4 州食品安全委員會(huì)成員單位職責(zé)
4.1 州食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
4.2 州公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
4.3 州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的源頭調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作。
4.4 州畜牧局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作。
4.5 州商務(wù)局負(fù)責(zé)組織對(duì)私屠濫宰，加工注水肉、病害肉，酒類產(chǎn)銷重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
4.6 州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治，以及依法對(duì)重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
4.7 州工商行政管理局依法開(kāi)展在流通領(lǐng)域造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
4.8 州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)和事故原因的調(diào)查處理等工作。
4.9 出入境檢驗(yàn)檢疫局依法對(duì)進(jìn)出口食品和口岸進(jìn)出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品加工、儲(chǔ)藏、銷售環(huán)節(jié)的重大食品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理等工作。
4.10 州糧食局負(fù)責(zé)在糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的重大糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作;
4.11 州食品安全委員會(huì)其它成員單位在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)州食品安全委員會(huì)的要求，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持。
5 預(yù)測(cè)、預(yù)警
5.1 州食品安全委員會(huì)各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，掌握食品安全狀況。
5.2 州農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全綜合監(jiān)督管理等部門，要建立健全重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行，并及時(shí)向州食品安全委員會(huì)和各有關(guān)單位通報(bào)情況。
5.3 食品安全重大事故預(yù)警級(jí)別及發(fā)布：
5.3.1 一般（Ⅳ級(jí)），指在一個(gè)縣內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生食品安全事故，未發(fā)生死亡或中毒人數(shù)少于15人的食品安全事故。
5.3.2 較大（Ⅲ級(jí)），指在一個(gè)縣以上發(fā)生食品安全事故，發(fā)生死亡或中毒人數(shù)超過(guò)15人的食品安全事故。
5.3.3 重大（Ⅱ級(jí)），指在自然災(zāi)害情況下或全州性重大活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故，出現(xiàn)死亡或一次中毒人數(shù)超過(guò)30人以上的食品安全事故。
5.3.4 特別重大（Ⅰ級(jí)），指以食品為載體的恐怖事件，跨國(guó)的食品安全事故，有可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。 按照重大食品安全事故的級(jí)別，預(yù)警發(fā)布級(jí)別也分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
5.3.5 可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
5.3.6 可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h政府發(fā)布黃色預(yù)警。
5.3.7 可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故時(shí)，由州食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布橙色預(yù)警。
5.3.8 可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故時(shí)，由州政府發(fā)布紅色預(yù)警。
6 信息報(bào)告和發(fā)布
6.1 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
6.2 重大食品安全事故發(fā)生后，在依法報(bào)告的同時(shí)，事故責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門；縣級(jí)人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)報(bào)告州人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門；州人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府，省食品安全委員會(huì)辦公室；州食品安全委員會(huì)各成員單位在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)向州政府和州食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
6.3 重大食品安全事故報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、波及范圍、中毒及死亡人數(shù)、可能原因、已采取的措施、面臨的問(wèn)題、事故報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間等。
6.4 任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
6.5 重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)信息，應(yīng)經(jīng)州政府同意后，由州食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布。
7 預(yù)案的啟動(dòng)程序和條件
7.1 州食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各縣、各部門報(bào)告的信息進(jìn)行分析，事故有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)給州食品安全委員會(huì)各成員單位。必要時(shí)報(bào)經(jīng)州食品安全委員會(huì)主任批準(zhǔn)，立即組織召開(kāi)州食品安全委員會(huì)成員會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)，決定是否啟動(dòng)文山州重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
7.2 對(duì)符合本預(yù)案1·4規(guī)定情況之一的，州食品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)單位按各自職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定做好相關(guān)工作;
7.3 重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)做好應(yīng)急處理工作，采取必要的應(yīng)急措施。
7.4 州食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地縣食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作；必要時(shí)直接派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可以委托縣食品安全綜合監(jiān)管部門組成食品安全事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
7.5 州重大食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)后，州食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等，立即派出救治組、事故調(diào)查處理組開(kāi)展應(yīng)急處理工作。救治組由州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織；事故調(diào)查處理組由州食品安全委員會(huì)辦公室牽頭組成，成員根據(jù)州食品安全委員會(huì)成員單位職能確定，必要時(shí)請(qǐng)州政府其它有關(guān)部門參加。
救治組職責(zé)：整合醫(yī)療搶救資源，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作，盡快查明中毒原因，采取控制食品中毒的措施。
事故調(diào)查處理組職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因、過(guò)程、人員病亡及經(jīng)濟(jì)損失情況，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施開(kāi)展工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)，撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告。
7.6 州食品安全委員會(huì)各成員單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，服從州食品安全委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施并即時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告州食品安全委員會(huì)辦公室。州食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將事故處理情況及時(shí)報(bào)送州食品安全委員會(huì)，必要時(shí)及時(shí)上報(bào)州政府。
7.7 州重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自行終止。州重大食品安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門通報(bào)情況。州食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理，并通報(bào)處理結(jié)果。
8 保障措施
8.1 州食品安全委員會(huì)辦公室要健全日常的重大食品安全信息報(bào)告制度，確保信息暢通。
8.2 州食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
8.3 各縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，必要時(shí)由州政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。
8.4 重大食品安全事故的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)由州衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局分別確定，并告知州食品安全委員會(huì)辦公室。
8.5 各縣人民政府及各有關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，以保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。
8.5.1 交通部門要準(zhǔn)備好救援所需的足夠的交通運(yùn)輸工具，并確保及時(shí)、正常啟用。
8.5.2 醫(yī)療衛(wèi)生部門要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好應(yīng)急救治專業(yè)隊(duì)伍的準(zhǔn)備，配備應(yīng)急救治的器材、藥品及相關(guān)物資。
8.5.3 公安部門在協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展食品安全重大事故原因查處的同時(shí)，要做好社會(huì)治安的保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
8.5.4 民政部門要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展貧困申請(qǐng)人員的救濟(jì)及安撫工作。
8.5.5 重大食品安全事故應(yīng)急救援資金按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則。Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金由州人民政府和相關(guān)部門承擔(dān)；Ⅳ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金由縣和相關(guān)部門承擔(dān)；Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)重大食品安全事故的應(yīng)急資金原則上由事故突發(fā)地人民政府和相關(guān)部門承擔(dān)，同時(shí)州人民政府視情況給予必要補(bǔ)助。各級(jí)政府安排的應(yīng)急救援資金由州財(cái)政局和州食品安全委員會(huì)辦公室共同管理，以保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。
9 附則
9.1 重大食品安全事故是指重大食物中毒，食用染疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患，食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病暴發(fā)與流行，食品含有有毒、有害物質(zhì)或食品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中被有毒、有害物質(zhì)污染的，引發(fā)或可能引發(fā)其它嚴(yán)重食源性疾患等其它事件。
9.2 食品安全事故責(zé)任報(bào)告單位指事故發(fā)生單位和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門。
9.3 州食品安全委員會(huì)各成員單位和各縣食品安全綜合監(jiān)督管理部門可以參照本預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
9.4 政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會(huì)采取有效防范措施預(yù)防重大食品安全事故的意識(shí)。
9.5 根據(jù)實(shí)際情況定期修訂本預(yù)案。