根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的實施意見》(云政辦發(fā)〔2006〕174號)精神，制定《西雙版納州種子管理體制改革實施方案》。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強化監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ǘ┛傮w要求。堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組改制、轉(zhuǎn)換機制步伐，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ└母锏哪繕巳蝿?wù)。按照推進種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體要求，將國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展和產(chǎn)權(quán)明晰的獨立市場主體。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，制定扶持政策，通過市場機制吸引社會資金參與種業(yè)開發(fā)，鼓勵發(fā)展多種所有制的種子企業(yè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的種子市場。健全種子管理體系，加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊假劣種子、種苗等侵害農(nóng)民利益的違法行為。
?。ㄋ模└母锏墓ぷ饕?。各縣（市）要按照“先剝離，穩(wěn)妥推進”的原則，有條不紊地推進種子管理體制改革。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的剝離工作要在2007年10月底以前完成。1、機構(gòu)分開。公益性種子管理機構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須分設(shè)，不能“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，混淆各自職責。2、人員分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)不再管理種子企業(yè)的人事、勞動、工資和社會保障等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在已剝離的企業(yè)中入股、參股，不得在企業(yè)兼職和領(lǐng)取報酬。3、資產(chǎn)分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子管理機構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合理界定劃分資產(chǎn)，必須把原種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)使用的資產(chǎn)剝離出來。資產(chǎn)劃分明確后，移交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)登記管理。
二、穩(wěn)步推進改革工作
?。ㄒ唬┙Y(jié)合實際分類指導(dǎo)。各地在剝離工作中，要結(jié)合實際，合理劃分事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，妥善安置人員，搞好分類指導(dǎo)。
1．生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等條件達到《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理，對其債權(quán)債務(wù)應(yīng)先清理，分析原因，分清責任，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
2．不符合《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法撤銷其種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證以及營業(yè)執(zhí)照。
3．對當?shù)貨]有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，外地種子企業(yè)又不愿進入的部分縣，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可與外地種子企業(yè)協(xié)商委托代銷事宜，承擔本地的良種供應(yīng)工作。
?。ǘC構(gòu)分設(shè)
實行站、司分設(shè)，州、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)，剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。剝離出的生產(chǎn)經(jīng)營職能部分應(yīng)改制為企業(yè)，推向市場，按照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。注銷州、縣（市）種子公司，保留州、縣（市）種子管理站。
（三）人員安置
州縣（市）種子管理站在職在編人員，原則安置在種子管理站工作，仍為公益性種子管理工作人員，履行種子管理職責，若自愿到種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作的，享受相關(guān)政策性支持；對在輔助崗的人員，可自愿選擇到企業(yè)工作，不愿去企業(yè)的，原則在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安排，保持原身份不變。
?。ㄋ模└母飼r間、步驟
2007年9月30日前，上報審批實施方案；2007年10月1日至10月30日，完成全州種子體制改革工作；2007年11月1日至15日接受省、州檢查驗收。
（五）政策性支持
各縣（市）要鼓勵、引導(dǎo)、扶持原種子管理站人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營企業(yè)；同時積極引進有實力、有信譽、有品牌的外地種子經(jīng)營公司參與改革。為此，特制定以下優(yōu)惠政策。
1．凡州內(nèi)原種子管理站（公司）人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營企業(yè)并到縣市分設(shè)公司的，各縣市政府在國有資產(chǎn)（含土地）出讓時參照國有企業(yè)改革政策給予適當優(yōu)惠。
2．凡此次改革涉及的行政收費，按照國有企業(yè)改革政策執(zhí)行；新成立的種子經(jīng)營公司享受國家稅收優(yōu)惠政策。
3．州、縣市政府對種子生產(chǎn)繁育基地建設(shè)給予資金扶持。
社會法人、自然人參與此次種子管理體制改革，同等享受以上優(yōu)惠政策。
三、進一步明確種子管理的工作職責
（一）完善種子管理體系
1．健全種子管理機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全種子管理機構(gòu)，結(jié)合實際整合相關(guān)資源，通過內(nèi)部機構(gòu)和人員調(diào)整，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，不斷增強種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。人事、機構(gòu)、編制、財政等部門要支持種子管理體制改革工作，使種子管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制既適應(yīng)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，又能達到總體上不擴編不增人的要求。
2．明確種子管理機構(gòu)職責。各級種子管理機構(gòu)要在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定并組織實施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責備荒種子儲備管理、種子質(zhì)量糾紛、田間現(xiàn)場鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計分析及服務(wù)等工作。
3．保障種子管理經(jīng)費。對種子管理機構(gòu)實行財政全額預(yù)算管理，其基本支出及種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場監(jiān)管、品種試驗、備荒種子儲備、信息統(tǒng)計等所必需的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并逐步改善各級種子管理機構(gòu)的設(shè)施和條件，提高其依法行政的效率和水平。
?。ǘ┘訌姺N子市場監(jiān)管
1．嚴格種子企業(yè)市場準入條件。農(nóng)業(yè)行政主管部門在審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證中，要嚴格標準，不符合條件的一律不得發(fā)放許可證。工商行政管理機關(guān)要依法辦理經(jīng)營種子的營業(yè)執(zhí)照，對《種子法》規(guī)定需辦理登記注冊的要嚴格審查。加強對委托代銷商的管理，受具有農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托代銷種子的，應(yīng)當?shù)剿诳h級種子管理機構(gòu)申領(lǐng)農(nóng)作物種子代銷證。
委托人應(yīng)當在種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域和有效期限內(nèi)委托代銷。
2．實行新品種試種制度。為確保我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含委托代銷商)所推廣或銷售的農(nóng)作物種子(含審定通過的主要農(nóng)作物品種)，在未種植過的地區(qū)銷售前，應(yīng)當在縣級以上（含縣級）種子管理機構(gòu)監(jiān)督下進行一個生產(chǎn)周期的試驗種植，證明其適應(yīng)性后方可在當?shù)劁N售。在組織試驗種植前，需提前向縣級以上（含縣級）種子管理機構(gòu)上報試驗方案，在縣級以上種子管理機構(gòu)監(jiān)督下，委托或有償委托種子管理機構(gòu)組織開展試驗種植。
3．實行種子生產(chǎn)經(jīng)營書面告知制度。為加強種子市場監(jiān)管，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含委托代銷商)應(yīng)當將當年所生產(chǎn)經(jīng)營的種子書面告知當?shù)乜h以上種子管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)需要可以委托種子管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查。
4．切實加強種子市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、物價和公安等部門，要依法履行各自職責，密切配合，切實加強種子市場及種子價格的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控工作。根據(jù)種子市場的實際情況和形勢發(fā)展需要，在關(guān)鍵季節(jié)對主要品種、主要市場加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假劣種子、侵害農(nóng)民利益等違法行為。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進行
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進種子管理體制改革，加強種子市場監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，加快推進種子管理體制改革各項工作，確保按時完成改革任務(wù)。
?。ǘ┛茖W(xué)論證，制訂方案。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，科學(xué)論證，創(chuàng)新改革模式，制訂切實可行的種子管理體制改革實施方案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實行“一站一策”，穩(wěn)妥推進國有種子企業(yè)的脫鉤改制。合理處置脫鉤企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高種子管理機構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)能力。
（三）明確職責，密切配合。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負責建立健全種子管理機構(gòu)，對所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，合理界定國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時接收從同級農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，配合做好國有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)展改革和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；編制部門要認真解決本級種子管理機構(gòu)人員編制；勞動保障部門要指導(dǎo)政企分開中分流人員的勞動關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社會保險關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。
（四）加強監(jiān)督，嚴肅紀律。各地要加強對種子管理體制改革工作的監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律、組織人事紀律，嚴禁突擊進人和亂發(fā)錢、物，杜絕任何單位和個人弄虛作假，偽造財務(wù)和人員賬冊，隱藏、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，以及向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔和攤派費用等現(xiàn)象。對違反規(guī)定的要嚴肅查處，依法追究主要負責人和相關(guān)責任人責任。