落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)立法，源頭預(yù)防疾病發(fā)生
全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳瑞愛(ài)
□我們對(duì)于野生動(dòng)物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國(guó)內(nèi)獵殺野生動(dòng)物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場(chǎng)上的野味更多是來(lái)源于養(yǎng)殖和走私。我國(guó)日后對(duì)于野生動(dòng)物供應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)殖和走私的管控上。
□民眾理解的野生動(dòng)物和法律上的野生動(dòng)物并非完全一致。必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)容易識(shí)別的方式加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳，讓法律落到市場(chǎng)、民眾生活中。
□國(guó)內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國(guó)外的獵殺環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏地域管轄權(quán)，只能通過(guò)國(guó)內(nèi)的交易管控來(lái)反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國(guó)野生動(dòng)物交易難以制止的真正原因。
雖然迄今為止，新型冠狀病毒肺炎疫情到底源于哪一種野生動(dòng)物，或者源于某幾種野生動(dòng)物，尚沒(méi)有完全弄清楚。但是，有一點(diǎn)可以肯定，那就是新型冠狀病毒的中間宿主來(lái)源與野生動(dòng)物有關(guān)。保護(hù)好野生動(dòng)物，禁止獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物勢(shì)在必行，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人必須做出的自覺(jué)行動(dòng)。我們要支持立法修法，依法推動(dòng)法律和社會(huì)治理不斷完善，推動(dòng)法律與法治相結(jié)合，使其成為促進(jìn)民生、為民服務(wù)的手段。
通過(guò)修法補(bǔ)齊野生動(dòng)物養(yǎng)殖和走私漏洞
修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物，補(bǔ)齊野生動(dòng)物養(yǎng)殖和走私漏洞。野生動(dòng)物保護(hù)法在2018年就修訂過(guò)了，但此次疫情的暴發(fā)，暴露了我們對(duì)于養(yǎng)殖野生動(dòng)物、野生動(dòng)物走私的管理漏洞。我們對(duì)于野生動(dòng)物的管理必須轉(zhuǎn)變觀念，如今國(guó)內(nèi)獵殺野生動(dòng)物用于食用的情況已經(jīng)不是主流，市場(chǎng)上的野味更多是來(lái)源于養(yǎng)殖和走私。我國(guó)日后對(duì)于野生動(dòng)物供應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)殖和走私的管控上。例如在穿山甲的走私上，應(yīng)當(dāng)與東南亞國(guó)家展開(kāi)交流溝通，共同打擊走私行為。除了法律上配合外，還可以通過(guò)“一帶一路”的政策，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，設(shè)立穿山甲保護(hù)基金，在走私地區(qū)當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。
事實(shí)上，民眾理解的野生動(dòng)物和法律上的野生動(dòng)物并非完全一致。野生動(dòng)物保護(hù)法的定義是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。民眾理解的野生動(dòng)物，是指在大自然的環(huán)境下生長(zhǎng)且未被馴化的動(dòng)物。由于法律與民眾對(duì)野生動(dòng)物的定義不同，部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物的多頭管理、職責(zé)不清，野生動(dòng)物食用和交易行為屢禁不止，百姓冒險(xiǎn)食用，引出未知的、不可預(yù)估的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理難度大、控制難。
為此，如果要禁止食用野生動(dòng)物，就必須用百姓知曉、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)容易識(shí)別的方式加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法的宣傳，讓法律落到市場(chǎng)、民眾生活中，才能真正保護(hù)野生動(dòng)物。
將野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范化
做好野生動(dòng)物分類，把“野生動(dòng)物”和“人工繁育的野生動(dòng)物”分清楚，將野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范化，并正式認(rèn)定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，嚴(yán)格管理。隨著我國(guó)野生動(dòng)物生態(tài)變化，當(dāng)前野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是不少貧困山區(qū)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，央視農(nóng)業(yè)頻道也曾報(bào)道過(guò)無(wú)數(shù)農(nóng)民依靠合法正規(guī)的野生動(dòng)物養(yǎng)殖脫貧。在我國(guó)多個(gè)省份，人工養(yǎng)殖梅花鹿、林蛙、蝎子等，已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。例如，自然環(huán)境中的梅花鹿是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，獵捕會(huì)受到法律嚴(yán)懲。但由于人工繁育技術(shù)成熟，在一些地方，人工養(yǎng)殖梅花鹿已成為作為藥用、食材等的新產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)評(píng)估出臺(tái)養(yǎng)殖技術(shù)成熟、適合人工飼養(yǎng)的動(dòng)物名單，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)研究，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物進(jìn)行定點(diǎn)加工，嚴(yán)格檢疫手續(xù)，允許這類物種進(jìn)入市場(chǎng)，做到合法來(lái)源可追溯。設(shè)立一個(gè)正面的野生動(dòng)物養(yǎng)殖清單，將當(dāng)前已經(jīng)合法存在的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)逐步引導(dǎo)到等同于一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系下，建立防疫、檢疫機(jī)制，不再視為野生動(dòng)物管理。在轉(zhuǎn)移期間內(nèi)，商家在銷售養(yǎng)殖動(dòng)物時(shí)必須明確其為人工飼養(yǎng)。
加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，形成群防群治的良好局面
嚴(yán)厲打擊濫食野生動(dòng)物行為，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督促各地迅速開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和走私、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)行更加嚴(yán)厲的懲罰。切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)物分布區(qū)的野外巡護(hù)和看守。在野生動(dòng)物分布的山頭、地塊、湖區(qū)，組織力量加強(qiáng)巡護(hù)和看守，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵野生動(dòng)物行為，依法制止和懲處非法獵捕野生動(dòng)物、損毀野生動(dòng)物棲息地、干擾野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)的行為，并收繳或清除獸夾、獸套等非法獵捕工具。
二是全面檢查野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所，清理整頓非法經(jīng)營(yíng)利用行為。尤其是對(duì)餐館飯店、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、藥用野生動(dòng)物原材料集散地和其他野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)較集中的場(chǎng)所，進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)利用非法獵捕或走私的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，進(jìn)行清理整頓，并依法懲處。
三是加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)與海關(guān)、邊防、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，綜合整治，嚴(yán)查走私、非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。
四是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育。更廣泛地爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，倡導(dǎo)保護(hù)新理念，提高廣大人民群眾的保護(hù)意識(shí)。發(fā)動(dòng)人民群眾關(guān)注、支持保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，形成群防群治的良好局面。
明確由市場(chǎng)部門(mén)統(tǒng)一管理野生動(dòng)物交易
明確由市場(chǎng)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理野生動(dòng)物交易端，彌補(bǔ)交易端管理漏洞。俗話說(shuō)，沒(méi)有交易，就沒(méi)有殺戮。既然有人愿意買(mǎi)、愿意吃，就必然有人愿意去冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)獵捕和交易。這也是為什么在明知有法律對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施保護(hù)的情況下，市場(chǎng)仍然交易不停，甚至公開(kāi)交易的主要原因之一。
國(guó)內(nèi)的獵殺環(huán)節(jié)是最容易管控的，國(guó)外的獵殺環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏地域管轄權(quán)，只能通過(guò)國(guó)內(nèi)的交易管控來(lái)反作用于獵殺環(huán)節(jié)。但交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)的多頭管理，則是我國(guó)野生動(dòng)物交易難以制止的真正原因。非法捕殺由公安部門(mén)處理，非法養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門(mén)處理，市場(chǎng)交易由市場(chǎng)部門(mén)處理。各部門(mén)的信息不通暢，造成管理上的漏洞。
我希望野生動(dòng)物交易明確統(tǒng)一由市場(chǎng)部門(mén)管理，在野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時(shí)，要求所有交易者提供相關(guān)證明，無(wú)法提供證明的，以非法交易野生動(dòng)物來(lái)處理。在所有的野生動(dòng)物養(yǎng)殖都納入一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)處理不在養(yǎng)殖名單上的野生動(dòng)物，根據(jù)情況來(lái)處理，發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖的，請(qǐng)求公安和農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)作，發(fā)現(xiàn)是屬于獵殺的，請(qǐng)求公安部門(mén)協(xié)作。
通過(guò)多種媒介引導(dǎo)民眾健康飲食
通過(guò)多種媒介引導(dǎo)民眾健康飲食，拒絕食用野生動(dòng)物，從源頭預(yù)防疾病發(fā)生。在很多中國(guó)人的觀念里，鹿茸能補(bǔ)血，五靈脂（鼯鼠糞便）能止血，穿山甲鱗片能通經(jīng)下乳、消腫排膿……動(dòng)物類藥材成為“滋補(bǔ)”的代名詞，且以野生為佳。這種對(duì)藥食同源的過(guò)度迷信，導(dǎo)致民眾對(duì)野生動(dòng)物的追捧，冒險(xiǎn)交易、食用，屢禁不止。事實(shí)上，無(wú)數(shù)的實(shí)驗(yàn)都證明了野生動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與動(dòng)物無(wú)異。在某些熱愛(ài)生魚(yú)片的人眼里，野生的生魚(yú)片毫無(wú)疑問(wèn)是一道珍饈。但三文魚(yú)、大馬哈魚(yú)、金槍魚(yú)等作為異尖線蟲(chóng)的中間宿主，其體內(nèi)感染的異尖線蟲(chóng)如果進(jìn)入食用者體內(nèi)，雖然無(wú)法再發(fā)育為成蟲(chóng)，但其幼蟲(chóng)對(duì)人體的傷害也不容忽視。而蛙和蛇作為常見(jiàn)的被食用野生動(dòng)物，則是某些迭宮絳蟲(chóng)最喜愛(ài)的中間宿主。
即使對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行極度徹底的烹煮，那么還必須面臨毒物富集的風(fēng)險(xiǎn)。即在自然界中，污染物如重金屬通過(guò)較低營(yíng)養(yǎng)級(jí)生物進(jìn)入生物鏈，傳遞到營(yíng)養(yǎng)級(jí)較高的生物，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)級(jí)越高的生物，其體內(nèi)無(wú)法分解代謝的有害物質(zhì)堆積越多，且重金屬無(wú)法有效去除。事實(shí)上，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《中國(guó)居民膳食指南》是最權(quán)威的，根據(jù)此書(shū)的內(nèi)容即可做到健康飲食。
此次疫情給我們帶來(lái)的教訓(xùn)是非常深刻的，但是，它也帶給我們收獲和啟示，那就是必須更加重視人和自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須對(duì)包括野生動(dòng)物在內(nèi)的自然有敬畏之心，必須更加堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國(guó)，必須確保每一項(xiàng)法律措施能夠得到充分落實(shí)、有效落實(shí)、不打折扣落實(shí)，必須做到令行禁止。修改相關(guān)法律，是從源頭預(yù)防疾病的發(fā)生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，則是從源頭上保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須有機(jī)統(tǒng)一，密切協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步。
