各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區(qū)）：
加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強州跨越和廣大農(nóng)村全面建設小康社會目標的重要戰(zhàn)略措施。為鼓勵支持全州畜牧業(yè)發(fā)展，切實加快發(fā)展步伐，進一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，使其盡快成為我州農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)特作如下決定：
一、統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展的重要性
1、加快畜牧業(yè)發(fā)展是為進一步鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)的支柱地位。 我州畜牧業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)定發(fā)展，肉類總產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量不斷增長，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由“九五”末的32%逐步提高到“十五”末的40%，其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分重要。為此，各級、各部門要充分認識到加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，在“十一五”發(fā)展中，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位決不能動搖。
2、加快畜牧業(yè)發(fā)展是構建和諧大理的需要。 加快畜牧業(yè)的發(fā)展，將有力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有力促進全州農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力兩大資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。同時，畜牧業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定繁榮城鄉(xiāng)市場農(nóng)副產(chǎn)品的供應和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)中也將起著舉足輕重的作用，必將為構建和諧大理做出重要貢獻?！ ?、加快畜牧業(yè)發(fā)展有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。 我國成功加入世貿組織和中國--東盟自由貿易區(qū)的建立，給我州的畜牧業(yè)產(chǎn)品走出國門帶來了良好的機遇；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我州地處滇西交通樞紐的優(yōu)勢，為加快畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好條件。同時，增強我州畜牧業(yè)在國內外市場中的競爭力，仍面臨許多挑戰(zhàn)，在推進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變中，基礎設施薄弱、防疫及其保障體系滯后、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工流通滯后、龍頭企業(yè)少小弱、產(chǎn)業(yè)鏈短等許多問題需亟待解決。
二、明確思路，確立科學的發(fā)展目標
4、發(fā)展思路。 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持用工業(yè)的理念和產(chǎn)業(yè)化的思路來謀劃、推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為依托、市場為導向、科技為支撐、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力為核心，以促進農(nóng)民增收、富民強州和建設現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目標，突出良種繁育、動物防疫、基地建設、產(chǎn)品加工四個重點，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)化結構，提高效益，實現(xiàn)畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強州的新跨越。
5、發(fā)展目標。 到2010年，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)57.6億元，年遞增10%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到42.5%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達到700元；肉奶蛋總產(chǎn)量達到90萬噸，其中肉類產(chǎn)量47萬噸、奶類產(chǎn)量40萬噸、蛋類產(chǎn)量3萬噸。把畜牧業(yè)發(fā)展成為富民強州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使我州成為云南省主要的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)、加工基地。
三、突出重點，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構與布局
6、優(yōu)化資源與市場需求相適應的生產(chǎn)結構。 穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)，提高奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖程度，加快肉牛、黑山羊、水奶牛和禽蛋業(yè)發(fā)展，建設肉牛、黑山羊和生豬外銷基地。調整畜禽品種結構，提高畜產(chǎn)品品質，生豬以三元雜交豬為主，牛以凍精改良為主，羊以本地黑山羊提純復壯為主。
7、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 以商品豬、商品?；乜h市為重點，按照有關法律法規(guī)，由政府引導、業(yè)主承辦，規(guī)范建設60個奶牛、肉牛集約化養(yǎng)殖場或專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，實行統(tǒng)一品種來源、統(tǒng)一設施環(huán)境、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一檢驗檢測，并接受技術部門監(jiān)督管理帶動1000個規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——生豬生產(chǎn)以東部四個商品豬基地縣為重點，建設40個商品豬養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場，帶動600個規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——乳業(yè)（包括水奶牛）發(fā)展重點區(qū)域為中北部傳統(tǒng)乳業(yè)區(qū)和東南部乳業(yè)適宜新區(qū)，建設10個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動200個規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。中北部傳統(tǒng)乳業(yè)區(qū)要主攻單產(chǎn)、提質增效；東南部乳業(yè)適宜新區(qū)按數(shù)量、質量并重的要求加快發(fā)展，在養(yǎng)殖集中區(qū)建設100個機械擠奶站。
——優(yōu)質肉牛發(fā)展重點區(qū)域以養(yǎng)?；A好的西南部為重點，建設10個肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動200個規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶?！ ?mdash;—優(yōu)質黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以南澗、巍山、永平、云龍、賓川、劍川、洱源、漾濞等八縣為重點。
——禽蛋業(yè)以中東部規(guī)模飼養(yǎng)區(qū)為重點大力發(fā)展禽蛋生產(chǎn)?！ ∷?、創(chuàng)新機制，大力推進生產(chǎn)方式和增長方式轉變
8、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營方式。 把建設和發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)與規(guī)模飼養(yǎng)場作為轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點，大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，為加快畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。在發(fā)展中，畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，對養(yǎng)殖小區(qū)和牲畜營銷大戶、專業(yè)市場加大扶持力度。各級農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)村公路建設、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村信貸等資金，要向畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變建設項目傾斜，重點解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設“三通一平”（平整場地，通電、通水、通路）。畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）用水、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策。
9、加快畜禽良種體系建設。 加大對良種生產(chǎn)的扶持，強化州家畜繁育指導站、各縣市擴繁場、供精站的種源引進更新，積極支持現(xiàn)有擴繁場設施改造和擴建，進一步建設和完善良種繁育與推廣體系，加大畜禽良種擴繁和選育力度。加快引進優(yōu)質種畜，增加引種數(shù)量，引進和消化吸收國外先進繁育技術，著力提高良種繁育水平和供種能力，滿足種源數(shù)量，提高種源質量，加快良種擴繁速度。加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村豬種改良站（點）的建設和管理，擴大豬人工授精改良覆蓋面。嚴格執(zhí)行《種畜禽管理條例》，加大種畜管理力度，規(guī)范種畜生產(chǎn)經(jīng)營，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種畜的行為。采取有效措施，在肉牛羊主產(chǎn)區(qū)閹割土雜公牛、串換種羊，并予以適當補助。在生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域啟動良種豬補貼試點，強制淘汰劣質種豬。
10、加大糧、經(jīng)、飼三元種植結構調整力度。 強化人工優(yōu)質牧草種植和秸稈開發(fā)利用，推進牛羊舍飼生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。在全州擴大種植優(yōu)質牧草和專用青貯飼料玉米，加強秸稈青貯基礎設施建設，提高秸稈資源開發(fā)利用率，加快推進牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展。
11、建立健全畜牧業(yè)標準化體系。 加強畜禽標準化生產(chǎn)技術培訓和相關知識宣傳，實施好科技入戶工程，不斷提高畜產(chǎn)品的科技含量。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，率先實施標準化技術規(guī)程和質量監(jiān)控措施，嚴格控制動物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實現(xiàn)科學化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控和安全化生產(chǎn)。對散養(yǎng)農(nóng)戶，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為，搞好防疫和環(huán)境衛(wèi)生。培育壯大和引進一批規(guī)模大、水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照國際通行標準和進口國要求組織精深加工，大力推廣“公司＋中介組織+基地”經(jīng)營模式，推動養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對接，圍繞加工出口企業(yè)建立優(yōu)質畜產(chǎn)品基地。積極培育各類行業(yè)協(xié)會和其他專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮行業(yè)自律、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用。鼓勵發(fā)展各類販運組織和經(jīng)紀人組織，進行深購遠銷、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷和長途販運，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
五、健全制度，不斷完善動物防疫體系建設
12、嚴格落實動物防疫責任制。 各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人；健全各級防治重大動物疫病指揮機構，依法制定動物防疫計劃、措施，完善應急預案。加強畜牧獸醫(yī)科技人員的培訓和行風建設，提升服務水平。強化動物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測和監(jiān)管工作，完善規(guī)章、制度和標準，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和防堵等疫病控制措施，使全州動物常發(fā)疫病得到控制，各種畜禽免疫指標達到農(nóng)業(yè)部和省、州規(guī)定標準以上，疫病死亡率控制在省、州規(guī)定指標以下。
13、進一步理順管理體制。 著力解決基層畜牧獸醫(yī)服務機構不健全、人員經(jīng)費無保障、防疫措施難落實等問題，切實加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村獸醫(yī)防疫體系建設，健全完善縣市級畜牧科技培訓推廣機構和縣市級獸醫(yī)防疫機構。由縣市級按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域單獨設立畜牧獸醫(yī)站，歸縣市直接領導管理，接受縣市級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構指導監(jiān)督；健全和穩(wěn)定村級防疫隊伍，按行政村設立獸醫(yī)防疫室，每村固定1-2名防疫員，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理，必須承擔動物防疫、強制免疫等公益性科技推廣任務，由地方財政按每人每月100元（其中，州每月補20元）的標準實行定補，根據(jù)防疫任務完成情況按年發(fā)給。
14、建立穩(wěn)定的動物疫病防治投入機制。 州縣市財政要把動物疫病控制、防疫物質保障和預防用生物制品流轉冷鏈體系等動物防疫基礎設施建設列入預算重點，切實保證對危害人類健康的重大動物疫病的強制免疫、監(jiān)測防控、病畜禽撲殺等防治和應急處理補助費與工作經(jīng)費支出。重大動物疫病的強制免疫，每年按偶蹄動物存欄萬分之四免疫反應死亡數(shù)，省、州、縣市各負擔三分之一核補。履行獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持等公益性職能機構人員經(jīng)費、日常運轉等公用經(jīng)費要有穩(wěn)定的財政保障，實行全額預算管理，列入同級財政預算，保證逐年下達。
六、做響品牌，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力
15、強化質量安全管理。 實施品牌戰(zhàn)略，開展無公害畜產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定，打造綠色知名品牌。加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)測，全面推進產(chǎn)地檢疫和定點屠宰檢疫，確保人民吃上“放心肉、奶、禽蛋”。逐步實行無公害畜產(chǎn)品市場準入制，實現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化、常規(guī)化。建立健全獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥、飼料管理執(zhí)法機構和隊伍，在州畜牧獸醫(yī)站基礎上建設完善輻射滇西和滇西北的動物疫病防治監(jiān)測控制中心、畜產(chǎn)品安全檢測檢驗監(jiān)測中心，完善管理手段和機制，為安全生產(chǎn)提供良好保障。要大力扶持知名品牌，突出優(yōu)質、安全、生態(tài)、營養(yǎng)等特點，積極開發(fā)和培育特色產(chǎn)品，打造大理的乳制品、肉制品品牌，開拓省內外、國外市場。通過品牌戰(zhàn)略，提高和擴大產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，吸引國內外投資者。
16、大力引進和培植加工、流通龍頭企業(yè)。 州發(fā)改委、經(jīng)委、財政、農(nóng)業(yè)、商務、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要加大扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大搭建平臺，提供政策、資金、技術、信息、服務支持。落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策，稅務、工商、國土、交通、金融等有關部門，要積極搞好建設用地、金融扶持、畜產(chǎn)品運輸綠色通道、市場信息、所得稅落實等方面的服務，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。按我州招商引資的有關政策對引進的龍頭企業(yè)予以扶持。
17、積極實施畜產(chǎn)品加工外銷戰(zhàn)略。 通過實施牲畜屠宰和銷售市場準入等措施，提高畜產(chǎn)品加工的整體水平，努力開拓國內外市場。根據(jù)市場需求，以冷卻肉、分割肉、小包裝肉和直接食用的方便熟肉制品作為突破口，提高深加工產(chǎn)品的比重，開拓肉食品市場。鼓勵和支持龍頭企業(yè)擴大外銷、出口創(chuàng)匯，擴大奶粉出口市場，到2010年力爭乳制品外銷占生產(chǎn)總量的80%。逐步以活畜外銷轉變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)品外銷。大力扶持流通企業(yè)與市場建設，建設牲畜專業(yè)市場，扶持畜禽運銷大戶。
七、增加投入，切實抓好各項工作落實
18、穩(wěn)定完善扶持政策。 進一步完善奶牛、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)畜產(chǎn)品及綠色知名品牌開發(fā)的扶持政策，奶牛、肉牛、生豬的改良配種按照有關標準收費。圍繞畜牧標準化生產(chǎn)基地、良種繁育推廣、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設等，調整畜牧專項資金的支出結構，增加對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專項資金都要安排一定比例用于畜牧業(yè)的發(fā)展。
19、切實保證畜牧業(yè)投資規(guī)模。 2006年起，每年州級財政對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不低于500萬元，重點用于支持重大動物疫病防治、疫病監(jiān)測凈化、畜禽良種繁育、畜產(chǎn)品質量安全保障、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設、人工優(yōu)質牧草種植、秸稈貯制、牛羊舍飼圈養(yǎng)等畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。縣市級財政也要保障一定數(shù)額的畜牧業(yè)發(fā)展資金，按農(nóng)村人口計，每年畜牧業(yè)經(jīng)費投入不低于人均3元。
20、加強對畜牧產(chǎn)業(yè)的組織領導。 各縣市要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，形成加快推進畜牧業(yè)發(fā)展的共識，切實加強組織領導，把加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，落實相應的管理機構和人員；強化領導責任制，各級政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級領導工作業(yè)績的重要指標。
二○○六年三月二十五日