為進(jìn)一步加強(qiáng)全州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和全國(guó)、全省質(zhì)量工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及大眾，關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)，也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和地方形象。近年來(lái)，大理州質(zhì)量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求，但與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相比，與人民群眾不斷提高的生活質(zhì)量相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全州各級(jí)各有關(guān)部門要自覺(jué)站在講政治、顧大局的高度，清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求，也是保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)政府形象的客觀要求，從而把思想統(tǒng)一到全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議、全省質(zhì)量工作電視電話會(huì)議精神上來(lái)，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好我州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作
?。ㄒ唬﹫?jiān)持從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。要運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)水產(chǎn)品等要嚴(yán)格遵守生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立健全嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，要著重加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品及包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。對(duì)于工業(yè)品，要著重加強(qiáng)原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。要積極推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決退市和召回。
（二）嚴(yán)把流通和餐飲監(jiān)管關(guān)。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理。對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行實(shí)名登記制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店工程”，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理，建設(shè)農(nóng)村新型流通體系。進(jìn)一步健全餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品召回的有關(guān)規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商主動(dòng)召回、停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品，并做好相關(guān)補(bǔ)救措施。加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強(qiáng)制召回工作落到實(shí)處。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)決依法吊銷其許可證照。
（四）嚴(yán)把出口商品質(zhì)量安全關(guān)。加大出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。重點(diǎn)針對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品專項(xiàng)整治。引導(dǎo)企業(yè)大力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務(wù)水平，維護(hù)我州產(chǎn)品形象和聲譽(yù)。
（五）引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。在堅(jiān)持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)下，堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品等必須符合法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化趨勢(shì)，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快技術(shù)進(jìn)步。
三、提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作保障能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強(qiáng)全民質(zhì)量法制教育，將質(zhì)量法律法規(guī)納入全民普法規(guī)劃，著力提高全民質(zhì)量法制意識(shí)。牢固樹立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，確保發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
?。ǘ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系和計(jì)量體系建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和民用計(jì)量器具和能源計(jì)量監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作力度，科學(xué)合理地構(gòu)建州、縣（市）兩級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查網(wǎng)絡(luò)。將危及人身健康安全、涉及國(guó)計(jì)民生和質(zhì)量問(wèn)題突出的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)厲懲處制假售假違法行為，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法工作，建立和完善行政轄區(qū)責(zé)任制等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。著力培育壯大一批省級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升全州支柱行業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)、檢驗(yàn)水平，為全面實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，為全社會(huì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測(cè)服務(wù)。
（五）加快建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系。建立以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量信用電子檔案，健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。實(shí)施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的個(gè)人和單位，依法處理并公開曝光。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”發(fā)展理念，強(qiáng)化“失信受罰”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育“誠(chéng)實(shí)守信”質(zhì)量文化，自覺(jué)抵制質(zhì)量違法違規(guī)行為。完善質(zhì)量投訴維權(quán)和仲裁鑒定網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴和維權(quán)咨詢渠道。建立健全質(zhì)量舉報(bào)制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，依法保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。
?。┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定實(shí)施行業(yè)質(zhì)量提升的總體規(guī)劃和具體措施。
?。ㄆ撸╅_展形式多樣的質(zhì)量活動(dòng)。以“質(zhì)量興市”、“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”等活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)堅(jiān)持走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。深入開展“3·15”、“質(zhì)量月”等專題活動(dòng)，以普及質(zhì)量知識(shí)、提高安全意識(shí)為重點(diǎn)，使質(zhì)量活動(dòng)不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。
四、完善應(yīng)急機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題或呈現(xiàn)相關(guān)苗頭的，或出現(xiàn)量大面廣制假售假區(qū)域性產(chǎn)品的，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警。受到預(yù)警警告的縣市應(yīng)切實(shí)采取措施，開展扎實(shí)有效的質(zhì)量整治，并確保已通過(guò)整治的產(chǎn)品不再出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。要推進(jìn)預(yù)警功能前移，建立產(chǎn)品質(zhì)量分析通報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的區(qū)域，開展集中整治，及早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和遏制重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量隱患。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要切實(shí)做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。要重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。妥善應(yīng)對(duì)媒體曝光的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件，盡量減少負(fù)面影響。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。各監(jiān)管部門要及時(shí)主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，以及查處問(wèn)題、改進(jìn)工作的有關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊建立統(tǒng)一的食品信息發(fā)布制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，要按照職責(zé)分工，快速反應(yīng)、核準(zhǔn)事實(shí)、統(tǒng)一口徑，按規(guī)定發(fā)布信息，對(duì)反映比較集中的問(wèn)題，要逐一查實(shí)、及時(shí)澄清，不回避問(wèn)題。
五、進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任
各縣市政府要把質(zhì)量工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)。要建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)縣市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，定期檢查轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。