為全面貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會(huì)議以及全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)加工小作坊食品質(zhì)量，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的健康安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，提出以下實(shí)施意見。
一、我市食品小作坊現(xiàn)狀
食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。目前，我市食品生產(chǎn)加工能力水平發(fā)展參差不齊，食品生產(chǎn)加工小作坊仍大量地存在，占我市食品生產(chǎn)企業(yè)的80%以上，生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋，廣泛分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，甚至有部分小作坊無證照生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)難以提高生產(chǎn)水平，是食品質(zhì)量安全的重大隱患，但根據(jù)我市的發(fā)展現(xiàn)狀，其仍將是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部分人員就業(yè)、滿足不同消費(fèi)群體需求的重要手段，仍在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在。這就決定了我市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作將是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。
二、我市食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的目標(biāo)
在我市集中開展食品生產(chǎn)小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)，以四個(gè)“一批”為主要工作目標(biāo)。2007年底，小作坊100%簽訂承諾書，力爭到2009年，全市食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降60%；到2012年，基本消除無證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。
三、我市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的具體措施及要求
食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范，方便群眾。為此，實(shí)施小作坊監(jiān)管就是要在切實(shí)落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施以下各項(xiàng)監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。按照國務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的要求，各區(qū)、市、縣人民政府要完善“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，將食品安全監(jiān)管工作，特別是小作坊監(jiān)管列入政府工作目標(biāo)，及時(shí)制定本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作方案并組織實(shí)施；要將所有食品生產(chǎn)加工行為（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）都納入監(jiān)管范圍，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過嚴(yán)密監(jiān)管，督促企業(yè)領(lǐng)齊證照，守法生產(chǎn)，確保安全。
?。ǘ┢詹榻n，分類監(jiān)管。各區(qū)、市、縣人民政府要組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處等有關(guān)單位切實(shí)做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔工作，統(tǒng)一匯總后，并根據(jù)其證照情況、地理位置、風(fēng)險(xiǎn)情況、銷售范圍、誠信情況等進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理和動(dòng)態(tài)更新，條件允許的應(yīng)保存影像檔案資料。
?。ㄈ﹪?yán)格限制目錄，切實(shí)開展三項(xiàng)要求。各區(qū)、市、縣人民政府要根據(jù)《貴陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄》切實(shí)限制生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品小作坊的發(fā)展，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定允許存在的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品目錄，對一段時(shí)期內(nèi)允許存在的食品生產(chǎn)加工小作坊，要嚴(yán)格實(shí)施條件改造、公開承諾、限制銷售的三條規(guī)定。條件改造即：按照《貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊保證食品安全的有關(guān)規(guī)定（暫行）》的規(guī)定，要求食品生產(chǎn)加工小作坊按照基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到基本條件的不能生產(chǎn)加工食品，由當(dāng)?shù)卣M織取締。公開承諾即：要求食品生產(chǎn)加工小作坊主動(dòng)公開向社會(huì)承諾，承諾的主要內(nèi)容包括不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，不使用定量包裝，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售（承諾銷售區(qū)域最大不超出縣級(jí)行政區(qū)域），以及不斷提高生產(chǎn)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量等。承諾應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行備案。承諾應(yīng)明示公開，接受政府和群眾監(jiān)督。限制銷售即：嚴(yán)格限制食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷售最多不得超出縣級(jí)行政區(qū)域，超出的必須取得食品生產(chǎn)許可證。對超出限制銷售區(qū)域的產(chǎn)品，各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，并嚴(yán)格限制食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品進(jìn)入商場、超市等單位。
?。ㄋ模﹪?yán)格要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督。一是實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度。對季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時(shí)，要求其必須向當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格實(shí)施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)對食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)到本地縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案情況。三是加強(qiáng)日常巡查。各區(qū)、市、縣人民政府和食品監(jiān)管部門要對本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實(shí)施日常巡查。重點(diǎn)巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細(xì)記錄日常巡查的情況。
?。ㄎ澹┮婪ūO(jiān)管，公正公開。一是嚴(yán)格實(shí)施限期整改。對不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強(qiáng)制檢驗(yàn)和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，各有關(guān)部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進(jìn)行檢查。二是責(zé)令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門應(yīng)對明確提出限期整改后達(dá)不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣Ｈ且婪ú樘?。對于制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實(shí)施嚴(yán)厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門依法予以取締。涉嫌違法犯罪的，不能以罰代刑，必須移交司法機(jī)關(guān)處理。四是對小作坊監(jiān)管情況定期公示?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)小作坊日常檢查、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)等情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加大抽查力度。由各區(qū)、市、縣人民政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對轄區(qū)內(nèi)的小作坊實(shí)施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗(yàn)，及時(shí)掌握小作坊產(chǎn)品質(zhì)量狀況，確保食品質(zhì)量安全。
?。┘哟笠龑?dǎo)幫扶和整治力度。2006年我市開展了貴陽市米粉生產(chǎn)行業(yè)整頓工作，2007年正在開展全市豆制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整頓，各區(qū)、市、縣人民政府在完成市政府對食品行業(yè)專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展專項(xiàng)整治。同時(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，逐步對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進(jìn)行免費(fèi)從業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施有效落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市、縣人民政府要將小作坊監(jiān)管工作納入目標(biāo)管理，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，將監(jiān)管工作納入日常管理。并落實(shí)完善“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)、各部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職，管好本轄區(qū)和本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。各區(qū)、市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要對行政區(qū)域內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理負(fù)起責(zé)任，建設(shè)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品安全放心社區(qū)。
（二）加大監(jiān)管投入，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。食品要攻堅(jiān)，基層是關(guān)鍵。要從資金、設(shè)備、人員配備等方面全面加強(qiáng)基層和監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，從工作措施、組織措施和保障措施等方面予以支持。要充實(shí)和加強(qiáng)專職監(jiān)督員、政府協(xié)管員和社會(huì)信息員等基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，政府應(yīng)有專門的工作經(jīng)費(fèi)來解決政府協(xié)管員和社會(huì)信息員的報(bào)酬，有條件的地方要組織開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)加工園區(qū)活動(dòng)。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量逐年減少、產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升、食品安全切實(shí)得到保障的工作目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管局面。各區(qū)、市、縣人民政府和各監(jiān)管部門要密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照下列分工，切實(shí)抓好小作坊監(jiān)管。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全市食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織開展小作坊食品安全重大事故的查處。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，對小作坊衛(wèi)生條件和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進(jìn)行評價(jià)審核，依法查處食品衛(wèi)生違法行為。將小作坊衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工小作坊（有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證）的質(zhì)量安全日常監(jiān)管，依法查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為。
市工商行政管理局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)（含現(xiàn)做現(xiàn)賣）監(jiān)管，依法取締無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營食品行為，對無照食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法核準(zhǔn)小作坊工商營業(yè)執(zhí)照，將吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門。
市公安局：依法處理重大食品安全責(zé)任事故，依照《刑法》第一百四十條、第一百四十三條、第一百四十四條之規(guī)定，查處和參與查處生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為。
?。ㄋ模┳龊眯麄鞴ぷ?。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳食品監(jiān)管成果，及時(shí)揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，加大食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)，在全社會(huì)形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。
附件：1.相關(guān)解釋
2.貴陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄
附件1：
相 關(guān) 解 釋
三員：即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員；
四定：即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；
三進(jìn)：即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)開展工作；
四圖：即建立企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖；
兩書一報(bào)告：即各級(jí)政府與質(zhì)監(jiān)部門層層簽訂食品加工業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任書，企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，質(zhì)監(jiān)部門定期向政府報(bào)告落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況和重大問題的處理及防范建議。
四個(gè)一批：即嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點(diǎn)，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅(jiān)決關(guān)閉一批無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
附件2：
（表略）