各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

 

　　《貴陽市食品安全整頓工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　二○○九年十二月十五日

 

　　貴陽市食品安全整頓工作實施方案

 

　　為做好食品安全整頓工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品安全整頓工作實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕100號）精神，結(jié)合我市實際,制定本方案。

 

　　一、指導思想和總體目標

 

　　（一）指導思想

 

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，建立部門分工負責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

 

　　（二）總體目標

 

　　通過兩年的食品安全整頓，有效治理食品源頭污染,遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，規(guī)范市場秩序，進一步提高我市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力、落實監(jiān)管責任，同時使人民群眾食品安全意識提高，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)誠信、自律意識顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

 

　　二、 整頓任務

 

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

 

　　牽頭部門：市衛(wèi)生局

 

　　嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。組織查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加劑的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。鞏固“打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治”的成果，健全長效機制。進一步嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度、使用記錄和出廠檢驗，嚴格落實餐飲單位采購食品添加劑索證索票和使用記錄，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑追查溯源機制。

 

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

 

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

 

　　開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。通過整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、瘦肉精、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率平均提高2個百分點，“三品”、茶葉、精品水果農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

 

　　（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局

 

　　開展食品安全大檢查，抓好“四查、四建、四落實”。開展加工食品質(zhì)量安全專項整治，以風險評估、風險預警、風險監(jiān)測、風險研判、快速反應、信息報送、信息反饋、新聞發(fā)布等8個方面為主要內(nèi)容積極建立我市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風險監(jiān)測和評估系統(tǒng)。查處無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

 

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市工商局

 

　　深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理，認真推行“易票通”監(jiān)管方式，嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、酒、糕點、調(diào)味品、兒童食品等農(nóng)民群眾日常必需品的執(zhí)法檢查，以農(nóng)村集市和食品店為重點，加大對銷售不合格食品行為的查處力度，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。深入貫徹《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓的振興規(guī)劃綱要》。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。重點檢查消費者舉報多的食品。

 

　?。ㄎ澹┎惋嬒M環(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。提高監(jiān)督覆蓋率與監(jiān)督頻率，督促餐飲單位做好食品原料索證索票登記制度。繼續(xù)在餐飲行業(yè)推進食品量化分級管理制度，強化餐飲經(jīng)營單位責任。

 

　?。┬笄萃涝?/p>

 

　　牽頭部門：市商務局

 

　　全面貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》，組織實施《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃》，依法設點布局，強化監(jiān)管、凈化市場，打擊私屠濫宰病死病害豬、病害豬（牛、羊）肉和注水豬（牛）肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。重點檢查冷藏運輸設施。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬（牛）肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰。

 

　　（七）保健食品

 

　　牽頭部門：市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

 

　　三、整頓措施

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)的食品安全主體責任

 

　　企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。

 

　?。ǘ┘訌姍z驗檢測

 

　　各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品，特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋全市并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員的管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。

 

　?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管

 

　　嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，嚴把準入關(guān)。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品采取下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

 

　?。ㄋ模娀姓?zhí)法

 

　　保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

 

　?。ㄎ澹┘訌娛称沸袠I(yè)自律

 

　　加快建設以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

 

　　（六）做好食品安全事故查處工作

 

　　落實食品安全各監(jiān)管部門責任，加大我市食品安全事故查處力度，采取有效措施防止食物中毒事故發(fā)生，一旦發(fā)生食品安全事故應做到快速、有序、高效地應急處置，最大限度地減少事故的危害，確保公眾身體健康與生命安全。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定突發(fā)食品安全事件應急措施，按危害和風險程度對事件實行分級管理，全面防控重大食品安全事故的發(fā)生。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┑胤秸畬Ρ镜貐^(qū)整頓工作負總責

 

　　各區(qū)（縣、市）食品安全協(xié)調(diào)委員會要將食品安全整頓列入當前工作重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。各區(qū)（縣、市）、各有關(guān)部門要根據(jù)市的統(tǒng)一部署和本地實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任，并進行檢查和評估。

 

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導

 

　　各職能部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導各區(qū)（縣、市）和有關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查、負責畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對養(yǎng)殖中或者市場上銷售的畜禽產(chǎn)品進行檢疫檢驗。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全檢驗檢測體系建設。經(jīng)貿(mào)部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。食品藥品監(jiān)管部門要負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對保健食品的監(jiān)管，加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。

 

　?。ㄈ╅_展《食品安全法》的宣傳與培訓

 

　　各地、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、遠程教育等媒體采取多種組織形式，廣泛、深入開展《食品安全法》的宣傳和培訓工作。

 

　　（四）動員社會各方面廣泛參與

 

　　加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

 

　?。ㄎ澹┘訌姸讲楹驮u估

 

各區(qū)（縣、市）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地方，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。市食品安全協(xié)調(diào)委員會將對全市食品安全整頓工作進行督查。