根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕118號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全省糧食清倉查庫工作實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕13號）精神，為了全面查清我市庫存糧食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實情況，確保糧食安全，結(jié)合我市實際，制定2009年全市糧食清倉查庫工作實施方案。

 

　　一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

 

　　本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

 

　?。ㄒ唬齑婕Z食數(shù)量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。

 

　?。ǘ齑婕Z食賬務(wù)檢查。重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購

 

　　資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。

 

　?。ㄈ齑婕Z食質(zhì)量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

 

　?。ㄋ模┲醒牒偷胤絻浼Z輪換管理情況檢查。重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

 

　?。ㄎ澹┏善芳Z庫存情況檢查。重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

 

　?。┱咝约Z食財政補貼資金撥補情況檢查。重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。

 

　?。ㄆ撸┲攸c非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查。重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。紅花崗區(qū)、湄潭縣、余慶縣各選擇1家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

 

　　二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　?。ㄒ唬┤星鍌}查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局局長任副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)發(fā)行等部門和中央儲備糧遵義直屬庫參加的全市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)制定全市糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，負責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、檢查指導(dǎo)組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項工作組。

 

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全市清倉查庫工作，協(xié)調(diào)解決較大事項和問題。二是結(jié)合實際制定全市清倉查庫工作實施方案和普查具體工作方案，并組織實施。三是組織全市參加企業(yè)自查、市普查及省級復(fù)查的工作人員到省進行清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是將全市具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)分解下達到各縣、區(qū)（市）。五是匯總?cè)屑Z食庫存普查結(jié)果，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。六是協(xié)助國務(wù)院和省工作組開展復(fù)查、抽查工作。七是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院和省工作組對重大案件進行核查。

 

　?。ǘ└骺h、區(qū)（市）清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（市）人民政府要成立相應(yīng)的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，按照國辦發(fā)〔2008〕118號文件和本實施方案的要求，負責(zé)組織對本轄區(qū)所有納入檢查范圍的糧食庫存進行檢查。

 

　　縣、區(qū)（市）糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)本轄區(qū)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。

 

　?。ㄈ┲睂倨髽I(yè)清倉查庫的組織。按照屬地原則，先由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食進行自查，再由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織交叉普查。在市組織交叉普查時，從中央和省、市級儲備糧直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查。

 

　?。ㄋ模┣鍌}查庫信息資料的整合。市糧食局負責(zé)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承（代）儲庫點的統(tǒng)計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遵義分行負責(zé)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細賬和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。中央儲備糧遵義直屬庫負責(zé)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末在遵實際承（代）儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧等相關(guān)統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理的文件、制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料。

 

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在全市普查開始前下達至各縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點統(tǒng)計報表資料，及時抄報省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

　　三、檢查時點和方式

 

　?。ㄒ唬z查時點。以2009年3月25日為檢查時點。

 

　?。ǘz查方式。本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市人民政府全面普查，省人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。

 

　　縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對提高清倉查庫的效率具有重要作用?？h級人民政府要精心組織部署，按照全市清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本轄區(qū)納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時，要為下一步市普查、省復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。

 

　　按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，市人民政府負責(zé)組織對全市納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查，具體普查工作方案，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另文下達。

 

　　市普查采取在市內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣、區(qū)（市）抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣、區(qū)（市）的普查工作。

 

　　自查、普查的具體檢查方法，按照國務(wù)院部際聯(lián)席會議辦公室和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行。

 

　　四、清倉查庫進度安排

 

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。主要包括以下幾方面工作:

 

　　1．成立機構(gòu)。2009年3月底前，各縣、區(qū)（市）人民政府要相應(yīng)成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 

　　2．制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。在本實施方案下發(fā)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在2009年3月底前制定下發(fā)全市交叉普查的具體工作方案。各縣、區(qū)（市）要根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕118號文件精神和本實施方案要求，結(jié)合本地實際，進一步細化和制定下發(fā)本轄區(qū)清倉查庫的具體實施方案，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 

　　3．動員和培訓(xùn)。按照省的統(tǒng)一安排，在2009年3月中旬前，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成全市參加省級復(fù)查、市級普查的全體檢查人員的受訓(xùn)任務(wù)。2009年3月下旬，市、縣兩級人民政府完成清倉查庫工作的動員和部署。

 

　　4．其他準(zhǔn)備?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，要按照本實施方案和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查具體工作方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具?？紤]到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，各地應(yīng)提前配置少量移動式散糧自動秤（要求單機檢斤能力不低于15噸/小時，配置數(shù)量一般不少于兩臺）。

 

　?。ǘ┳圆殡A段。4月5日前，各縣、區(qū)（市）人民政府負責(zé)督促指導(dǎo)本轄區(qū)納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為市普查、省復(fù)查、國家抽查做好準(zhǔn)備。

 

　?。ㄈ┢詹殡A段。4月20日前，由市人民政府按照綜合交叉的原則，組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存進行全面普查。普查范圍嚴(yán)格與3月末國有糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合市普查工作一并開展。典型調(diào)查由紅花崗區(qū)、湄潭縣、余慶縣各選擇1家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘膸齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結(jié)果由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

　?。ㄋ模?fù)查和抽查階段。按照省和國家的統(tǒng)一安排進行，縣、市兩級應(yīng)認(rèn)真做好自查和普查工作，以迎接省和國家的檢查。

 

　?。ㄎ澹z查結(jié)果匯總上報和整改階段。各縣、區(qū)（市）要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進行認(rèn)真總結(jié)，并認(rèn)真匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。市、縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題，要及時糾正，對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進行問責(zé)。

 

　　4月30日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交全市清倉查庫工作總結(jié)及相關(guān)匯總報表。6月15日前，市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。

 

　　五、清倉查庫工作要求

 

　　（一）逐級落實責(zé)任。本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實做到思想認(rèn)識到位、組織機構(gòu)到位、檢查人員到位、措施落實到位。

 

　　各縣、區(qū)（市）人民政府要對本轄區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責(zé)人和縣級人民政府主要負責(zé)人，都要在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。市、縣級清倉查庫工作組負責(zé)人也要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 

　?。ǘ┍ＷC質(zhì)量和進度。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省、市人民政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

 

　　（三）真實反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

 

　?。ㄋ模┰鰪娗鍌}查庫透明度和公信力。市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力。要邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件，并選擇典型案件公開曝光。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)明紀(jì)律，清正廉潔。各地、各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。

 

　　（六）加強保密工作。國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省、市級儲備糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。

 

　　六、清倉查庫的經(jīng)費保障

 

　　各縣、區(qū)（市）應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴(yán)格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由同級財政核實后專項列支，中央財政將適當(dāng)補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項，按財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　七、清倉查庫文件資料的保存

 

　　全市糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。市、縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和檢查小組要指定專人負責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

 

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)要；自查、普查、復(fù)查、抽查工作原始記錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)要求辦理。