各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會、市人民政府有關(guān)工作部門：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
二○一一年五月三十一日
關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見
市食安辦
?。?011年5月30日）
為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和省食品安全協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強(qiáng)食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（黔食安委發(fā)〔2011〕1號）的規(guī)定，現(xiàn)就我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的有關(guān)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和監(jiān)管原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度重視食品安全工作，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任，健全政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
?。ǘ┍O(jiān)管原則。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅持科學(xué)管理，正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。同時，為方便監(jiān)管相對人、提高監(jiān)管效率，堅持一個主體以一個監(jiān)管部門為主進(jìn)行依法監(jiān)管，其他部門密切配合的原則。
二、部門監(jiān)管職責(zé)
在全省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī)頒布前，各級食品安全監(jiān)管部門要依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和省食品安全協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強(qiáng)食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》的規(guī)定（城市管理部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定），按本《意見》明確的監(jiān)管職責(zé)，切實履行各自職責(zé)，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全。
（一）對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。
1.有固定場所（包括前店后廠），其生產(chǎn)加工的食品僅限于在本場所銷售，且不提供就餐服務(wù)場所及設(shè)施，也不提供集體用餐配送服務(wù)的，由工商部門負(fù)責(zé)。
2.有固定場所（包括前店后廠），其生產(chǎn)加工的食品僅限于在本場所銷售，并提供就餐服務(wù)場所及設(shè)施，或提供集體用餐配送服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
3.有固定場所（包括前店后廠），其食品生產(chǎn)加工與銷售地點相分離的（不含快餐外賣服務(wù)），如熟肉制品加工、豆制品加工、糕點加工、米粉米皮加工等，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。
?。ǘκ称窋傌湹谋O(jiān)督管理。
1.符合城市管理部門規(guī)定設(shè)置的有相對固定攤位的食品攤販，按照分段監(jiān)管的原則落實監(jiān)管部門：
（1）凡是現(xiàn)場制售食品以及銷售非自制食品的食品攤販，加工、銷售的食品僅限在本攤銷售，不提供現(xiàn)場就餐服務(wù)場所及設(shè)施的，如糕點攤、燒烤攤、炒貨攤、其它食品銷售攤等，由工商部門負(fù)責(zé)。
（2）凡是現(xiàn)場制售食品的攤販，加工的食品僅限在本攤銷售，并提供就餐服務(wù)場所及設(shè)施的，如夜市大排檔、早點攤、盒飯攤等，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
2.對流動食品攤販，如沿街、沿路及市場周邊流動食品攤販經(jīng)營行為，由城市管理部門負(fù)責(zé)．
3.未設(shè)城管部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上的流動食品攤販，由工商部門負(fù)責(zé)。
以上各部門要特別加強(qiáng)對幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理和查處取締，堅決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
?。ㄈ┺r(nóng)牧部門負(fù)責(zé)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要及時向工商等部門通報。
三、證照辦理
對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)欠駪?yīng)辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證一事，《食品安全法》及其實施條例未作規(guī)定。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理，《食品安全法》授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照《食品安全法》制定具體管理辦法。因此，在我省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī)頒布前，對本《意見》所指的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販暫不辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
對于本《意見》所指的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的工商營業(yè)執(zhí)照辦理，由工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定。
四、清理登記，落實責(zé)任
?。ㄒ唬└骺h、區(qū)（市）人民政府要切實履行《食品安全法》規(guī)定的“確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的職責(zé)，安排轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管部門，制定實施方案，對轄區(qū)內(nèi)的食品加工小作坊和食品攤販展開“拉網(wǎng)式排查”、“地毯式清理”的摸底登記活動。在清理登記的基礎(chǔ)上，按照本《意見》明確的各部門職責(zé)，確定各部門的具體監(jiān)管對象。
?。ǘ┦屑壥称钒踩O(jiān)管部門要督促各縣、區(qū)（市）對應(yīng)的部門，分別對其轄區(qū)內(nèi)的所有食品加工小作坊和食品攤販進(jìn)行全面清理登記，并如實填寫本《意見》所附表冊，并將登記、匯總表冊報所在地食安委辦。
?。ㄈ└骺h、區(qū)（市）食安委辦要認(rèn)真對照審核各食品安全監(jiān)管部門填報的表冊，若各食品安全監(jiān)管部門對同一監(jiān)管對象所界定的監(jiān)管部門不同的，由各縣、區(qū)（市）食安委辦研究指定監(jiān)管部門，確保對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無縫對接的目標(biāo)落到實處，堅決杜絕職責(zé)不清、相互推諉的情況發(fā)生。
?。ㄋ模└骺h、區(qū)（市）食安委辦的具體落實情況，由各縣、區(qū)（市）食安委辦在2011年7月31日前匯總上報市食安委辦。相關(guān)登記表、匯總表詳見附件。
五、工作要求
（一）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，是當(dāng)前食品安全工作的盲點和難點。各縣、區(qū)（市）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。各級食品安全監(jiān)管部門和城市管理部門要按照監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)合作，健全長效機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，既統(tǒng)一行動，又各司其職，切實防止推諉扯皮現(xiàn)象，努力實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管全面覆蓋和無縫對接。
（二）對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，各縣、區(qū)（市）人民政府要根據(jù)《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，確定相應(yīng)監(jiān)管部門，市級業(yè)務(wù)主管部門要予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣付ūO(jiān)管，或組織相關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ㄈ└骷壵跋嚓P(guān)食品安全監(jiān)管部門，要積極指導(dǎo)、鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊依法改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。
（四）各縣、區(qū)（市）人民政府要切實履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)，各食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)。不履職或履職不到位的，將依據(jù)《食品安全法》第95條及其實施條例第61條的規(guī)定予以問責(zé)。
（五）本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
六、有關(guān)名詞解釋
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)加工小作坊：指有固定加工場所，且生產(chǎn)與銷售地點分離、從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工的單位和個人。
?。ǘ┦称窋傌湥褐冈诮诸^或其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個人。
（三）提供餐館服務(wù)：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動。
附件：1． 
落實食品加工小作坊監(jiān)管單位登記表.doc
4．
落實食品攤販監(jiān)管單位匯總表.doc