各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，市政府各工作部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2005〕1號(hào)），進(jìn)一步明確改革目標(biāo)、基本思路、實(shí)施步驟和政策措施，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革提出如下意見(jiàn)：
一、穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食供求平衡和糧價(jià)基本穩(wěn)定
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包地的管理，不得擅自將耕地改為種樹(shù)、魚(yú)塘等非農(nóng)業(yè)種植用途，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。要采取切實(shí)可行措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作力度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策，張榜公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、兌現(xiàn)辦法，接受群眾監(jiān)督，將直補(bǔ)資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、挪用。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展“訂單糧食”，增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，培育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、適銷(xiāo)、高效的糧食品種，增加農(nóng)民種糧的比較效益。仁懷、習(xí)水、桐梓等地要切實(shí)抓好高梁、小麥的訂單種植，滿足以茅臺(tái)酒廠為主的白酒釀造企業(yè)原材料需求。要進(jìn)一步豐富和完善“訂單糧食”的內(nèi)涵，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民、企業(yè)雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制。在“自愿、有償”的前提下，尋求促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新辦法，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。對(duì)種糧大戶，要給予重點(diǎn)扶植和幫助。
?。ㄋ模┌凑帐?、地、縣政府糧食事權(quán)劃分，健全市、縣糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。在市級(jí)儲(chǔ)備糧4.4萬(wàn)噸和各縣、區(qū)（市）按照2003年糧改確定的糧食儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷(xiāo)量，銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，逐步充實(shí)到位。要建立健全市、縣儲(chǔ)備管理制度，做到嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格管理，輪換規(guī)范，數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好。
?。ㄎ澹┙⒅虚L(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。今年內(nèi)，市、縣要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定和落實(shí)糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。糧食、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格、信息的定期發(fā)布制度，把政府的調(diào)控落實(shí)到具體工作上。
二、以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革
（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，調(diào)整企業(yè)基本布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用資源，完善法人結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜搞好企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)合我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，實(shí)行分類(lèi)決策，整體推進(jìn)的辦法實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。資產(chǎn)狀況優(yōu)良的企業(yè)，通過(guò)改造重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，成為政府糧食調(diào)控的載體。資產(chǎn)與負(fù)債持平并略有凈資產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)全部退出，國(guó)有企業(yè)職工全部解除勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)吸納社會(huì)資本或職工入股進(jìn)行改組改造，組建新的股份合作企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，原則上實(shí)行租賃、出售、破產(chǎn)、關(guān)閉。重組后的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股企業(yè)，要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，大力發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
?。ㄈ┣袑?shí)解決好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制中涉及職工切身利益的問(wèn)題。要按照省、市人民政府關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)及國(guó)有中小企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，制定既符合政策規(guī)定又切實(shí)可行的改制方案，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題：一是解決好內(nèi)退人員的生活費(fèi)問(wèn)題，做到按時(shí)足額發(fā)放；二是解決好拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，要通過(guò)處置資產(chǎn)、分期償還等辦法，逐步消化欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是妥善解決好解除勞動(dòng)關(guān)系人員的續(xù)保問(wèn)題。企業(yè)改制成本主要由企業(yè)自行籌措，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金、政策等方面要繼續(xù)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)給予支持，按照黔府發(fā)[2002]1號(hào)文件精神，繼續(xù)落實(shí)各種財(cái)政扶持性資金；各地要按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在不逃廢銀行債務(wù)的前提下，根據(jù)改革需要依法處置自有房產(chǎn)、建筑物以及企業(yè)使用的劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)發(fā)生的稅費(fèi)，按市人民政府《關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（遵府發(fā)〔2003〕12號(hào)）文件規(guī)定辦理。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征兩年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)和解決國(guó)有糧食財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題。要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)建〔2004〕187號(hào)）規(guī)定，對(duì)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的政策性掛賬，由縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。經(jīng)營(yíng)性虧損由原有企業(yè)承擔(dān)，要按照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實(shí)銀行債務(wù)，不得借改革之機(jī)，逃廢和懸空銀行債務(wù)。
三、依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
（一）嚴(yán)格糧食市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持市場(chǎng)主體多元化，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣糧食行政管理部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于資格審核管理工作的要求，對(duì)過(guò)去已經(jīng)辦理糧食收購(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)審核同意和今后申辦糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的，必須持所在地縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核發(fā)給的《糧食收購(gòu)許可證》，到縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后，方可從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可或者未在工商行政管理部門(mén)登記擅自從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)和個(gè)體工商戶要進(jìn)行定期審核。糧食、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)原糧和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，確保食品質(zhì)量安全。
?。ǘ?qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。要制定全市糧食市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好市級(jí)糧油交易市場(chǎng)的改（擴(kuò)）建工作和產(chǎn)區(qū)糧食集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)設(shè)施，提升服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)大宗糧食交易入市進(jìn)行。所有從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承諾保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。原則上，我市糧食收購(gòu)、批發(fā)和年銷(xiāo)售量在200噸以上的零售企業(yè)的最低庫(kù)存量不應(yīng)低于當(dāng)年經(jīng)營(yíng)量的10%。各地要按照省、市規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本地糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量的監(jiān)管。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)批零差率等措施穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。所有從事糧食收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，如實(shí)記錄糧食購(gòu)進(jìn)、加工、銷(xiāo)售、庫(kù)存數(shù)量及銷(xiāo)售價(jià)格等情況，定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)告。糧食經(jīng)營(yíng)者必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、也不得壓級(jí)壓價(jià)擾亂市場(chǎng)。糧食、工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、哄抬糧價(jià)等違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。糧食、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要配合做好檢驗(yàn)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，對(duì)各類(lèi)所有制的糧食經(jīng)營(yíng)者一視同仁，積極為其做好信息服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等方面的具體問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮他們?cè)诟慊盍魍ǎＷC市場(chǎng)供應(yīng)方面的積極作用。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)糧食流通體制改革
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。2003年各縣、區(qū)（市）成立的糧改領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起改革的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組人員變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)，以保證改革的順利進(jìn)行。
?。ǘ┩晟坪吐鋵?shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任主要有六項(xiàng)：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡，保證市場(chǎng)足量供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定。四是建立和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，風(fēng)險(xiǎn)基金足額納入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼足額到位。五是依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。六是深入推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各縣、區(qū)（市）要采取有力措施，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。
?。ㄈ┦小⒖h糧食行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。要認(rèn)真按照《糧食流通管理?xiàng)l例》依法管理，組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)和配備人員，搞好行政執(zhí)法、行政復(fù)議和全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作。各縣、區(qū)（市）編委參照市編委關(guān)于市糧食局行政職能調(diào)整方案，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助糧食行政部門(mén)做好行政職能調(diào)整。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的督促協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作，繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和救災(zāi)救濟(jì)糧等的供應(yīng)工作，保證供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
（四）做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，務(wù)必使改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各縣、區(qū)（市）政府要按照自行決策，分步實(shí)施的原則，制定推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方案，報(bào)市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實(shí)施。全市購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革原則上在今年底結(jié)束。
二OO六年五月八日