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青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展意見的通知

   2011-08-11 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)9890

  西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:

 

  省發(fā)展改革委、省糧食局、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省工商管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、農(nóng)發(fā)行青海分行《關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

 

  青海省人民政府辦公廳

 

  二〇〇八年六月二十五日

 

  關(guān)于促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的意見

 

  省發(fā)展改革委 省糧食局 省財政廳 省農(nóng)牧廳

 

  省工商管理局 省質(zhì)監(jiān)局 省地稅局 農(nóng)發(fā)行青海分行

 

  (二〇〇八年五月)

 

  為促進我省食用油加工、經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展,切實解決制約我省油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,把油菜籽資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,形成省內(nèi)完善的油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈條,保障全省食用植物油市場供應(yīng),現(xiàn)就促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展提出以下意見。

 

  一、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

 

  目前,國內(nèi)食用油產(chǎn)銷缺口較大,進口油料和進口食用油合計占我國植物油消費總量的比例已由1998年的30%提高到2007年的60%,植物油供應(yīng)對國際市場的依賴越來越大,并且這種情況在一定時期內(nèi)將長期持續(xù)。我省食用油加工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后,加工、經(jīng)營企業(yè)資金困難,而且省內(nèi)油菜籽存在過度外流,反季回流的問題,這些在一定程度上制約我省油料種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也使我省食用油供需矛盾進一步顯現(xiàn)。面對食用油價格上漲的壓力和市場供應(yīng)上存在的潛在風(fēng)險,進一步促進我省食用油生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既是促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、保持又好又快發(fā)展的重要舉措,也是緩解食用油價格上漲的壓力和風(fēng)險,確保全省糧食安全,做大做強我省食用油特色產(chǎn)業(yè),有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

 

  二、促進食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求和原則

 

  促進我省食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的總體要求:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依靠市場、因勢利導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣、推動發(fā)展。在具體工作中要把握好以下原則:

 

 ?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導(dǎo)向,發(fā)揮市場配置資源的作用,促進全省食用油資源的總量提高和食用油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

 ?。ǘ┻\用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸支持、財稅調(diào)節(jié),優(yōu)化政策環(huán)境,推動食用油行業(yè)快速發(fā)展。

 

 ?。ㄈ﹫猿謪^(qū)別對待、扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況,分類指導(dǎo)。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合,升級改造與淘汰落后結(jié)合,做大做強一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益較好的食用油企業(yè)。

 

  三、扶持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施

 

  (一)加大金融支持力度,解決資金短缺問題。

 

  農(nóng)發(fā)行青海分行及其他商業(yè)銀行要把省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的發(fā)展作為金融支持的重點,對企業(yè)向農(nóng)戶收購油料和完成省內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金應(yīng)積極予以支持。在政策的把握上,對符合農(nóng)發(fā)行信用等級條件的,發(fā)放信用貸款予以支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他商業(yè)銀行要切實解決信貸規(guī)模與資金短缺問題,為食用油加工經(jīng)營企業(yè)提供良好的信貸環(huán)境,支持食用油生產(chǎn)流通企業(yè)加快發(fā)展壯大,切實有效發(fā)揮宏觀調(diào)控、應(yīng)急供應(yīng)的積極作用。

 

 ?。ǘ嵭卸愘M減免政策。

 

  鼓勵糧食儲備企業(yè)和油脂加工、經(jīng)營企業(yè)積極搞活食用植物油流通,充分發(fā)揮多元化經(jīng)營主體在促進全省糧油流通中的積極作用。一是對省內(nèi)食用油重點流通企業(yè)繳納土地使用稅確有困難的,按照相關(guān)程序申報,經(jīng)省地稅局審批后,給予適當減免;二是根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》及省委省政府有關(guān)文件精神,對全省糧油儲備、油脂加工和經(jīng)營企業(yè)開展油料收購、加工、銷售、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅,按照相關(guān)的稅收減免程序給予適當減免;三是對糧食儲備、油脂加工、經(jīng)營企業(yè)擴大加工、經(jīng)營規(guī)模,進行技術(shù)改造所涉及的相關(guān)稅費給予適當減免。

 

 ?。ㄈ┙⑹秤糜蛣討B(tài)儲備制度,依托政策性業(yè)務(wù),加大對省內(nèi)食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的扶持。

 

  進一步扶持本省油脂加工、經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。一是選擇省內(nèi)有規(guī)模有信譽相對穩(wěn)定的油脂加工企業(yè)和糧油經(jīng)營大戶給予一定數(shù)量貸款資金和貼息補助,鼓勵企業(yè)以動態(tài)的方式多掌握油源和儲存食用油,在市場緊張時投放市場,市場寬松時正常銷售,成為調(diào)控食用油市場的“抓手”,形成靜態(tài)省級儲備和動態(tài)企業(yè)庫存相結(jié)合的庫存結(jié)構(gòu),建立多層次、多形式的食用油儲備體系,進一步增強政府宏觀調(diào)控能力;二是在統(tǒng)籌安排應(yīng)急供應(yīng)、放心糧油等政策性業(yè)務(wù)時,優(yōu)先向省內(nèi)信譽良好,工藝先進的油脂加工、經(jīng)營企業(yè)傾斜。具體辦法由省糧食局會同省財政廳等部門研究制定。

 

 ?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,推進食用油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

  按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)汰劣的原則,進一步加強省內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點扶持提高油品檔次和附加值的色拉油、功能性調(diào)和油的精深加工企業(yè)。具體扶持省內(nèi)或油料主產(chǎn)區(qū)已有一定規(guī)模的油脂初級加工企業(yè),增加其產(chǎn)品的附加值及副產(chǎn)品油腳深加工綜合利用率。逐步淘汰或減少小作坊、小榨機,提高油料及副產(chǎn)品資源的出油率、利用率。

 

 ?。ㄎ澹┘哟髮χ攸c食用油生產(chǎn)流通企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。

 

  為了保證青南地區(qū)市場食用植物油源供應(yīng),在青南地區(qū),依托省級糧食儲備企業(yè)及當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè),多方籌措資金,建設(shè)小型食用植物油儲備罐,為當?shù)赜椭?jīng)營商戶代儲食用成品油,以滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急供應(yīng)的需要。同時,在省內(nèi)油料主產(chǎn)地,特別是腦山地區(qū)加大油料烘干設(shè)施的投入,重點解決油料水分較高、加工品質(zhì)受限、不易儲存的問題。

 

  (六)加大油脂加工企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。

 

  要對傳統(tǒng)食用油產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造,切實增強我省的油脂加工生產(chǎn)能力,開發(fā)精深加工產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量,增強產(chǎn)品的市場競爭力,保證市場供應(yīng)。省發(fā)展改革委、財政等部門要加大對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的省內(nèi)重點食用油加工企業(yè)技術(shù)改造項目的支持力度,積極幫助企業(yè)進行技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升加工能力。同時,技術(shù)改造所需貸款,由金融部門幫助解決。

 

 ?。ㄆ撸┐蛟靸?yōu)質(zhì)油脂產(chǎn)品品牌,增強市場競爭力。

 

  省內(nèi)食用油加工、經(jīng)營企業(yè)要強化優(yōu)質(zhì)品牌意識,大力打造油脂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌,努力增強市場競爭力。要積極開展招商引資,通過外引內(nèi)聯(lián),積極尋求合作伙伴,聯(lián)合省內(nèi)外知名企業(yè),引進資金、管理和技術(shù),做強做大企業(yè)。糧食行政管理部門要協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門積極做好糧油品牌的評審、宣傳和推薦工作。省農(nóng)牧廳、省糧食局要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定方面,對油脂加工、經(jīng)營企業(yè)給予積極的引導(dǎo)和支持,充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢,以品牌帶動產(chǎn)品的銷售,從而帶動油脂加工經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

 

  四、加強對食用油市場的監(jiān)管,優(yōu)化食用油流通秩序

 

  (一)進一步加強質(zhì)檢體系的建設(shè),強化糧油質(zhì)量檢測能力。

 

  長期以來,我省糧油質(zhì)量檢測由于檢驗檢測項目開展不全,檢驗檢測覆蓋難以到位,特別是對調(diào)和油的監(jiān)測手段落后,國家也缺乏相關(guān)的質(zhì)量標準。對此,應(yīng)進一步加強糧油質(zhì)量檢測體系的建設(shè)力度,加大財力投入,加快實驗室改造,加強儀器設(shè)備的配置。同時,積極向國家有關(guān)部門反映,及時制訂修訂相關(guān)的食用調(diào)和油質(zhì)量標準,明確相關(guān)檢測內(nèi)容。

 

  (二)加大食品質(zhì)量安全市場準入制度的執(zhí)行力度。

 

根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》,嚴格執(zhí)行食用油的食品質(zhì)量安全市場準入制度。對食用油加工企業(yè)實行食品生產(chǎn)許可證制度,對其產(chǎn)品實施強制檢驗制度,對檢驗合格的食用油要加?。ㄙN)市場準入標志(QS標志)。各級工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)生等部門要有針對性地對食用油市場開展專項執(zhí)法檢查,依法規(guī)范食用油的經(jīng)營行為,嚴厲打擊以假充真、以次充好、缺斤短兩、欺行霸市、囤積居奇、散布虛假信息等擾亂市場秩序的行為。 


 
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